发展低碳经济应对气候变化——低碳经济及其评价指标文/朱有志周少华袁男优联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC），2007年对气候变化问题的科学评估结果不仅使人类对全球气候变暖有了科学认知，也直接促进了“低碳经济”概念的衍生；能源的可持续需求，把低碳经济从理论探讨带入了社会实践。

低碳技术、低碳产业、低碳市场、低碳制度、低碳城市、低碳社会等一系列低碳概念新名词成为世界经济社会发展的新时尚，涉及低碳概念的思想观念转变、科学技术革新、经济利益博弈、社会制度变迁、国际格局的演变呈现出愈演愈烈之势。

低碳经济已成为继工业革命、信息革命后，又一波改变世界经济的革命浪潮，低碳发展已成为一股不可逆转的趋势。

低碳经济的概念内涵继美国著名学者斯特•R•布朗（1999）提出能源经济革命论，特别是2003年英国能源白皮书《我们能源的未来:创建低碳经济》首次以政府文件的形式提出“低碳经济”这一概念后，许多学者对低碳经济展开了研究。

牛文元（2009）、贺庆棠（2009）等认为，低碳经济是绿色生态经济，是低碳产业、低碳技术、低碳生活和低碳发展等经济形态的总称。

方时姣（2009）指出，低碳经济是经济发展的碳排放量、生态环境代价及社会经济成本最低的经济，是一种能够改善地球生态系统自我调节能力的可持续性很强的经济。

庄贵阳（2005）、何建坤（2009）、付允等(2008)认为，低碳经济的核心是能源技术创新和制度创新，在不影响经济和社会发展的前提下，通过技术创新和制度创新，减少温室气体排放，从而减缓全球气候变化，实现经济和社会的清洁发展与可持续发展。

可以说，什么是低碳经济、怎样界定低碳经济，目前国内外学者是仁者见仁、智者见智。

我们认为，低碳经济是一种发展新理念，是一种发展新模式，是一个规制世界经济社会发展的新规则，也是一个涉及能源、环境、经济系统的综合性问题。

1.低碳经济是一种发展新理念低碳经济首先是一种经济发展理念。

这种发展理念以低能耗、低污染、低排放为基础前提，以“大气中温室气体的浓度稳定在防止气候系统受到具有威胁性的人为干扰的水平”为最终目标。

它是人类对人与自然、人与社会、人与人和谐关系进行理性认知后，开始在经济增长与福利改进的关系、经济发展与环境保护的关系中积极寻求一种理性权衡，是人类在“后工业时代”经济发展的方向。

2.低碳经济是一种发展新模式低碳经济是将传统的高碳型经济发展模式改造成低碳型的新经济发展模式。

这种经济发展模式以重点在低碳、目的在发展的低碳发展为方向，在保证经济社会健康、快速和可持续发展的条件下最大限度减少温室气体的排放；这种发展模式是以节能减排为发展方式，在尽可能地减少能源消耗量、温室气体排放量的前提下，获得与原来等效的经济产出，以实现节约发展、低碳发展、清洁发展、低成本发展、低代价发展；这种发展模式以碳中和技术为发展方法，通过温室气体的捕集、温室气体的埋存、低碳或零碳新能源等碳中和技术的研发和应用，减少未来温室气体排放的规模。

3.低碳经济是一种发展新规则发展低碳经济已成为一个环境、经济和政治的外交“大拼盘”，国际气候制度的演进，更是纷繁复杂的国际环境外交的一个缩影。

以欧盟为首的发达国家正在不遗余力地为发展低碳经济摇旗呐喊，同时正在加紧推进《联合国气候变化框架公约》的实施。

《联合国气候变化框架公约》的本质就是抢占话语权、分配排放权、划分环境容量空间、争夺经济发展空间，此公约将会是继《联合国宪章》、《关贸总协定》之后的又一个规制世界发展格局的新规则，它将可能是人类从工业文明向生态文明过渡的法律文件，它将会要求任何国家、民族、企业和家族，甚至有可能包括个人的生存和发展不能危及别的国家、别的民族、别的企业和别的个人发展的权利，不仅对当代负责，还要对未来，也就是对后代负责。

4.低碳经济是一个涉及能源、环境、经济系统的综合性问题低碳经济是将能源、环境、经济三者联系起来的一种可持续发展理念和模式。

低碳经济以降低对自然资源依赖为目标，以能源可持续供应为支撑，在发展的过程中注重生态环境的保护，是可持续发展的经济。

发展低碳经济就是要在保持现有经济发展速度和质量不变甚至更优的条件下，通过改善能源结构、调整产业结构、提高能源效率、增强技术创新能力、增加碳汇等措施实现碳排放总量和单位排放量的减少以及能源的可持续供给。

换句话讲，低碳经济的发展理想状态是不会损害能源可持续供应、践踏生态环境的，低碳经济的发展只会进一步增强能源的可持续供应能力，进一步优化生态环境，确保能源、环境、经济三大系统的和谐发展。

低碳经济评价指标低碳经济作为一种绿色、可持续发展的经济形态，对其进行综合评价，应该使用多指标综合评价，就是要从多个角度选取不同的指标，以反映不同的侧面，然后综合起来反映其整体状况。

依据低碳经济的概念内涵，我们可以利用层次分析法构建低碳经济评价指标体系，如下表。

基于AHP的低碳经济评价指标体系1.碳排放碳排放是衡量单位、区域低碳经济发展最直观的指标，它的多少直接反映了单位、区域的“低碳化”状况。

在考查单位、区域的碳排放时，一般可选取碳排放总量、人均碳排放量、能源强度、碳强度4个指标进行具体评价。

碳排放总量。

碳排放总量是指单位、区域在某一时期内所排放二氧化碳的总和，按照日本学者茅阳一的Kaya公式，碳排放总量＝人口×人均GDP×单位GDP的能源用量（能源强度）×单位能源用量的碳排放量（碳强度）。

人均碳排放量（碳足迹）。

即单位、区域人均分摊的碳排放量，其计算公式为：碳排放总量/总人口数。

能源强度。

单位GDP的能源用量，称能源强度（Energy Intensity），主要反映技术水平、能源效率的重要指标。

产业不同，其能源强度不同；行业不同，其能源强度也不相同。

其计算公式为：GDP总额/能源消耗总量。

碳强度。

单位能源用量的碳排放量，称碳强度（Carbon Intensity），其计算公式为：碳排放总量/能源消耗总量。

能源种类不同，碳强度差异很大。

化石能源中，煤的碳强度最高，石油次之。

可再生能源中，生物质能源有一定的碳强度，而水能、风能、太阳能、地热能、潮汐能等都是零碳能源。

2.碳源控制碳源控制的好坏，直接影响碳排放量的多少。

碳源控制得好，可再生能源使用得多，化石能源使用少，碳排放量就低；碳源控制得不好，可再生能源使用少，化石能源用量大，碳排放总量就高。

所以，可选取化石能源消耗总量、煤炭在能源消耗结构中占比、可再生能源在能源结构中占比3个指标进行具体评价。

之所以把“煤炭在能源消耗结构中占比”从化石能源中单列出来，是因为煤炭在目前我国以及相当一部分发展中国家，仍然是主要能源，而且煤炭的碳排放量最高。

化石能源消耗总量。

在所有的能源中，化石能源的碳排放量相当高。

化石能源消耗量越大，碳排放总量就越多。

化石能源消耗总量为煤炭、石油、天然气等能源的消耗量之和。

煤炭在能源消耗结构中占比。

一般情况下，根据用途、设备及技术的不同，每吨煤燃烧所产生的二氧化碳比石油和天然气多30%和70%，目前全球22%温室气体的排放是因为煤炭燃烧所造成。

减少煤炭使用，就可以大幅度减少二氧化碳排放，也就可以大幅度减少大气中的温室气体。

所以我们选用“煤炭在能源消耗结构中占比”作为评价低碳经济的一个具体指标，其计算公式为：煤炭消耗总量/能源消耗总量。

可再生能源在能源消耗结构中占比。

可再生能源在能源结构中占比是指生物质能、水能、风能、太阳能、地热能、潮汐能等可再生能源在消耗能源总量中所占的比例，其计算公式为：生物质能、水能、风能、太阳能、地热能、潮汐能等各种可再生能源之和/能源消耗总量。

一般而言，可再生能源在能源消耗结构中占比越大，低碳化程度越高，反之就低。

3.碳汇建设碳汇一般是指从空气中清除二氧化碳的过程、活动、机制。

它主要是指森林吸收并储存二氧化碳的多少，或者说是森林吸收并储存二氧化碳的能力。

森林是二氧化碳的吸收器、贮存库和缓冲器，在降低大气中温室气体浓度、减缓全球气候变暖中具有十分重要的独特作用。

因此，我们主要选取森林覆盖率（区域碳汇）和城市绿化覆盖率（城市碳汇）作为主要评价指标。

森林覆盖率。

森林覆盖率越高，则森林的碳汇作用越强，吸收并储存二氧化碳的能力越强，对减少二氧化碳在大气中浓度的作用也越强。

森林覆盖率是反映区域碳汇的主要指标。

具体计算方法为：一个国家或地区的森林面积/土地总面积。

城市绿化覆盖率。

城市是工业经济的主要所在地，也是碳源的核心区。

城市碳汇对城市碳源减排具有重要的抑制作用。

城市绿化覆盖率越高，城市碳汇水平越高，对城市碳源的抑制作用越强。

具体计算方法为：城市建成区绿化覆盖面积/城市建成区面积，其中绿化覆盖面积包括公共绿地、居住区绿地、单位附属绿地、防护绿地、生产绿地、道路绿地、风景林地等的绿化种植覆盖面积、屋顶绿化覆盖面积以及零散树木的覆盖面积。

4.低碳产业低碳产业体系是低碳经济的核心，也是低碳经济发展程度的集中体现。

低碳产业体系健全、低碳技术先进、低碳产值占比大，则低碳经济的发展程度高，否则，发展程度低。

所以主要选取低碳产业产值占比、低碳技术及低碳产品出口与对外服务总额作为评价指标。

低碳产业产值占比。

反映低碳产业产值量、衡量低碳产业产值大小的指标，其计算公式为：低碳产业产值/GDP总值。

一般而言，低碳产业产值占比越大，说明低碳化发展程度越高，低碳经济总量也就越大。

低碳技术。

反映低碳技术水平类指标，主要评价核心低碳技术数、R&D、从业人员等。

可定量评价，也可定性评价。

低碳技术水准越高，对低碳产业的支撑力度越大，低碳经济发展的实力与潜力也越强。

低碳产品出口与对外服务总额。

反映低碳产品与低碳技术出口创汇能力指标，可定量评价，也可定性评价。

低碳产品出口与对外服务总额越大，不仅说明其低碳化发展好，也说明其抢占的低碳市场多。

5.碳交易与合作碳交易的活跃程度、低碳合作的广度和深度，是低碳经济发展的又一标志。

因为碳交易主要是指碳排放权及其衍生品的交易和投资，如果某地低碳经济发展较差，甚至没有，或者没有低碳项目，那么该地就谈不上碳交易与合作了；相反，如果某地碳交易与合作十分活跃，则该地低碳经济必然繁荣，优势与潜力必然巨大。

为便于可比，也便于收集数据，一般主要选取“碳单量”交易金额作为主要评价指标。

“碳单量”交易金额越大，则碳交易、低碳合作的程度越好。

以上评价指标体系是基于“低碳经济是一种发展新理念、新模式、新规则，是一个涉及能源、环境、经济系统的综合性问题”的概念内涵基础之上，并遵循层次分析法原理而提出来的，虽比较复杂，但便于系统、综合评价。

在评价时，只需要根据需要进行加权求和，即可得出低碳经济发展的整体状况。

而且，可以通过各个指标发现低碳经济发展的薄弱环节，并对症下药整改，实现低碳经济快速发展。