第 四大客 源 国和 世界 上 最 大 的 国 内旅 游 市 场 。南 京 是 正在 崛起 的世 界级城 市 群—— 长 江 三角 洲 的重 要城市 之
京 市 高 达 ８ ０ 元 。 一 个 巨 大 的旅 游 消 费 市 场 将 在 １ 美 ３
“ 十二 五 ” 时期加 速形 成 ，旅 游将 成 为城镇 居 民生 活 的
基 本 内容和 刚 性需 求。 从旅 游 发展 趋势 看 ，随着 居 民消
费升 级 ，国 内旅 游正 由观 光旅 游 向休 闲度 假 旅游 转变 。
Ｃｈｉ ａ Ａｎ ｉ ｎｔ ｔ ｎ ｃｅ ｙ Ｃｉ
Ｃｉｙ Ｓｔａ ｅ ｉ ｃ ｔｏ ｔ ｒ ｔ ｇ ｃ Ｌｏ ａ ｉ ｎ
一
，
在 国际 旅游 重 心东移 过程 中 ，必将迎 来 强劲 的产 业
２ 定位 与 目标
２１ 南 京作 为旅 游名城 将 如何定 位 ． “ 位 ” 的 问题 是 一 个 很 难 的 问题 。 既要 符 合 一 定
ａ ｓ ｈｏ ｄｖ ｃ ｎ ｃ ｔ ｒ ｎｄ ｈ ｓｏｒ ｃ ｏｌａ ａｎ ｅｄ ｉ ｕｌｕ ｅ ａ ｉ ｔ ｙ，ａ ｏｔ ｒｉ ｃ ｎ ｈｅ ｓ ｓ ｈｏｏｌ
ｏ ｆ ｃｅ ｃ ｎ ｃ ｎ ｍｙ ｍａ ｒ ｇｉ ｃ ｎ ｍｉ ｉ ｏｔ ｆ ｆ ｉｎ ｙａ ｄｅ ｏ ｏ ， ｊ ｉ ｎｅｏ ｏ ｃ ｍｐ ｒ ｅｉ ｏｎ ．
砍 掉 ：现 在 的 定位 是 “ 文 绿都 ” ， 这 比较 适 合 南 京 人 的特 点 。 当然有 些晚 了 ，很 多有价 值 的建筑 已经拆 了 ，
很 可 惜 。 这 也 反 映 了 我 们 这 一 代 人 对 城 市 发 展 的认 识 水
３３ 旅 游 发展 的政 策环境 更 加优 化 ．
Ｔｏ ａ ｏｄ ｔａｔ ｃ ｐｌ ｎ，ｗ ｈｉ ｈ ｉ ｏｒ ａ ｄ ｏｏｋｉ ｍ ｋｅ ａ ｇｏ ｓｒ ｅｇｉ ａ ｃ ｓ ｆ ｗ ｒ ｌ ｎｇ， ｓ ｉ ｎ ｉ ｃａ ｐ ａｉ ｎ ，ｗｅｎｅ ｄ ｔ ｍ ｐ ｉｅ ｄ ｆｅ ｅ ｄｅ ｓ ｃ ｅ ｔｆ ｎｄ ｏ ｅｒ ｔｏ ａｌ ｉ ｅ ｏｃｏ ｏｓｔ ｉｆｒ ｎｔｉ ａ ｏｆｓ ｈｏｏ ｓ ｃ ｌ ．Ｔｈｅ ｒ ｅ ｒ ｈ ｏｎ ｄｅ ｅｌｐｍ ｅ ｔａｅｇ ｆｔ ｒｓ ｅｓ ａ ｃ ｖ ｏ ｎｔｓｒ ｔ ｙ ｏ ｏｕ ｍ ｉ
城 市 形 象 ，提升城 市 旅游 国 际知 名度 ，吸引 大量 入境 游 客 ，并可 为后 青奥 时 代南 京旅 游 国际 化发 展提 供 良好 的
基础 。
３５ 综合 交通 枢纽 建设 将大 大 改变南 京旅 游市 场格 局 ． 随着 南京 南站 、 空港 二期 、京 沪高 铁 、宁杭 高铁 、
量 的人 流 、物 流和信 息 流 。尤其 是 与 南京都 市 圈 各成 员
城 市 以及 与 上 海、杭 州 等长 三角 中心城 市 的同城 效应 日
益 显 现 ，区 域 旅 游 发 展 进 入 资 源 共 享 、 深 度 合 作 的 时
代。
民经济 的战 略性 支柱 产业 和人 民群 众 更加 满 意的 现代 服
中国名城 ｆ城市战略定位
南京 市旅 游产 业 发 展 战 略 规 划 研 究
仇 向洋 曹小磊
摘
一
要 ：从旅 游规 划的风格 看 ，国内大体上有 四种 ：
１ 规划研 究思路
城 市 旅游 业发 展战 略规划 一般 不 强调 编制过 程 中的
分析 、研 究和 详细 方案设计 ，而偏 重于 宏观指 导 思想 的 制定 。重 点 解决旅 游业 发展 面 临 的问题 ，其 目的在于 通
是资 源导 向阶段 （ ９ ９ １ ８ 年 ）：以旅游 资源 开发 １７ ～ ９９
为 主 ：二是市 场导 向阶段 （ ９ ～ ０ ０ ）：以旅 游形 １ ０ ２ ０年 ９ 象 和市 场营 销 为重点 ；三 是产 品导 向阶段 （ ０ １ ２ １ ２ ０ － ００
ｐａ ｎｉｇｗｉ ｓ ｏ ｒ ｍ ｔ ａ ｅｌｃ ｌ ｃ ｎ ｍｙ ｌ ｉ Ｎａｊ ｌｕｅｔｕｉ ｌ ｄｔ ｏ ａ ｅ ｏ ｏ ｎｎ ｎ ｌ ｓ ｏｅ ｈ
中 图分 类 号 ： 文 献 标 识 码 ： 文章 编号 ：１７ — １４ （ ０ １ ０ — ２（ ６４ ４４ ２ １ ）一 ５ ２ ７）
等 。是把 南京 市旅 游产 业作 为 一个 系统来 研 究 ，把 旅 游
系统 当作 相互 依 存 的变量 来分 析 ，按 照确 定 的 目标 ，寻 求 实现 目标 的手段 ，以便 在复 杂 的相互 作 用中 ，选择 能 够 实现 价值最 大 化 的路径 、 方案和 行动 计 划。 主要工 作 包括 ：阐述南 京 旅游 产业 发展 的愿 景 、定位 和 目标 、调
去 年 国 务 院 出台 了 《关 于 加 快 发 展 旅 游 产 业 的意
平 ，有一 个 不断 提高 的过 程 。这次 旅游 规 划 中我们 提 出
见 》，提 出 了一 系列 推 动旅 游产 业 发展 的重 大措 施和 优
惠政 策 ，显 示 出国 家对旅 游 产业 的重 视 ，也 为旅 游产 业 发展开 启 了全 新空 间。
了 “ 文 绿都 ，博 爱 名城 ” 的 定位 。尽 管 没 有 太 多 的 人
创新 ，但我 们认 为还 比较贴 切 。 ２２ 南京 旅游 产业 “ 二五 ”期 间 的发展 目标 ． 十
３４ 南京 取得 ２ １ 年 第 二届 青 年奥 运会 的举 办权 ＿ ０ ４ 这 是 南 京 产 业 提 档 、城 市 提 升 、 文 明程 度 提 高 、 国际化 进程 提速 的强大 助推 器 ，一 方面 将推 动 南京相 关
究 ，以旅 游产业带动 当地 经济发展为主 线 ，以经济效益和
价值 创 造 见 长 ，属 于 区域 旅 游 业规 划 。
关键 词 ：旅 游 产 业 ；战 略 规 划 ；城 市 定 位
展路 径 、重 大项 目、要素计 划 和政 策支 持诸 内容 ，具 有
Ａ ｂｓ ｒ ｔ Ｇ ｅ ｒ ｌｙ，ｔ ｅｒ ａ ｅ ｆ ｒ ｔ ｐｅｓｏｆ ｔ ｕｒｓ ｔ ａｃ ： ｎｅ ａｌ ｈ ｅ ｒ ｏｕ ｙ ｏ ｉｍ ｐｌ ｎ ｔ ｅｓ ｔ ａ ｓ ｙｌ ａ ｈｏｍ ｅ，ｏｎｅ ｉ ｓ ｈｏｏｌ ａ ｓ ｃ ｏｆ ｌ ｎｄｓ ｐｅ ｇａ ｄｅｎ ｃａ ｒ ａｃｈｔ ｃｕｒ ，ｆ ａｕｒ ｄ ｂｙ ｐ ａ ｉ ｈ ｐｅ ，ａ ｏｔ ｒｉ ｃ ｏｏｌ ｒ ｉｅ ｔ ｅ ｅ ｔ ｅ ｌ ｎｎｎｇ ｏｎ ｓ ａ ｓ ｎ ｈｅ ｓ ｓ ｈ
沪汉 蓉 、 沪宁城 际铁 路 等重 大基 础工 程 的建 设和 相继 投
３ 目标 实现可 能性 分 析
从 “ 一五 ”发 展情 况看 ，上 述 目标经 过 努力 是有 十
可能达 到 的。 关键是 要在 认 识上 应把 旅 游产 业作 为 “ 国
入 使 用 ，南京 旅 游集 散功 能 大幅 提升 ，将 为 南京 带来 大
ｄｅ ｅ ｏ ｖ ｌ ｐｍｅｎ ，ｆ ａｕｒ ｎ ｅ ｏ ｍ ｙ ｅ ｃ ｅ ｃ ｎｄ ｍ ａ ｒ ｉｔ ， ｔ ｅ ｔ ｅ ｉ ｃ ｎｏ ｆ ｉ ｎ ｙ 为 中心 。下一 阶段 我们 认 为 应 是 系统 导 向阶 段 ：以 系统 设 计 和 价 值 创 造 为 重 要特 征 。 系统 设 计 的思 想 应 注 重 规 划 整 体 性 的 整体 性 、相 关性 、结 构性 、层 次性 、动 态 性 、 目的性 、环 境 适应性
界 公 认 的旅 游 产业 爆 发 性 增 长 阶 段 。２ ０ 年 我 国 人均 ０９
ＧＤＰ已经 达 到 ３ ０ ７ ０美 元 ，江 苏 省 达 到６ ７ ４ ５美元 ，南
来 了不利 的影 响。 如 “ 际化 大都 市 ”的定 位 ，使 主城 国
区长 出 了上 千幢 超 高层 ；后 来是 “ 现代 化滨 江城 市 ” 的 定 位 ，引发 了成 片 的拆 迁 、拓路 、差 一 点把 路边 的树 也
过旅 游 营销 手段 的提升 扩 大旅 游市 场份 额 ，延伸 旅游 产 业链 和产 品 链 ，吸 引旅 游 资本 投 资等。 往往 以简 洁 、扼 要 的篇 幅提 出 当地 旅 游业 发展 的愿 景 、 目标 、指 标 、发
是 以 形体 规 划 见 长 的景 观 园林 建 筑 学 派 ；二 是 以 地 理 学
务业 ”来 抓。 从发 展机 会和 资 源条 件上 看 ，是 有可 能 实
现 的。
３ １ 国 际旅游 区域 重心 继续 东移 ．
３６ 南 京资 源十 分丰 富 ．
联合 国世 界 旅 游 组织 （ Ｏ ）分 析 认 为 ，旅 游 将 ＷＴ 成 为世界 上最 大 的产业 。 当前 ，国际旅 游 区域 中 心继 续 东 移 ，￣ ２ ２ 年 ， 中 国将 成 为 世界 第 一 旅 游 接待 国 、 Ｊ ｆ０ ０
旅游 设 施 的建设 和提 档 升级 ，并 提升 南 京服 务和 接待 能 力 ；另一 方 面 ，将吸 引全 世 界 的 目光 ，可全 面展 示南 京
南 京 在 全 国 旅 游 发 展 格 局 中地 位 突 出 ，是 中 国十 大旅游城市之一。南京的旅游收入超过杭州和西安。
“ 十二五 ”期间 南京 应把 “ 国际 性旅 游 目的地 ”作 为 发 展 目标。 因 为 ，南 京 山水城 林 融 为一体 ，旅 游 资源 总量
ｗｈ ｃ ｅｏ ｇ ｇｏ ａ ｕ ｉｍ ｌ ｎ ｉｈ ｂ ｌ ｎ ｓ ｏｒ ｉ ｎ ｌ ｏ ｒｓ ｐ ａ ． ｔ ｅ ｔ
Ｋｅ ｙ ｗｏｒ ： ｔ ｒｓ ； ｓｒ ｔ ｇｃ ｐ ａ ｄｓ ｏｕ ｍ ｉ ｔａ ｅ ｉ ｌ ｎ； ｃｔ ｏｓｔｏｎ ｎ ｉｙ ｐ ｉｉ ｉ ｇ
作者 简介
仇 向洋 ． 东南大 学经济 管理 学 院教授 ，江 苏省城 市发展 研 究院
执 行院 长。
查 系统 的环 境 、 梳 理 旅 游 资 源 、 整合 旅 游 要 素 、推 行