浅论改革开放以来我国行政管理体制改革的巨大成就电大武威分校行政管理专科蔺鹏学号1262001457081内容摘要：回顾改革开放以来中国行政体制改革走过的历程，对中国行政体制改革在政府机构改革和职能转变、中央地方关系重塑、政府与企业、社会和市场关系调整、行政决策和监管体制创新与完善等领域所取得的积极进展和主要成效加以概括综合,继而对中国行政体制改革尚未解决且与经济社会发展不相适应的问题加以研究探讨，在此基础上，展望了中国行政体制改革的未来发展趋势和路径选择。

关键词：行政体制改革改革开放研究综述一行政管理的民主化迈出重大步伐（一）我国经济管理的民主化经济管理民主化是我国改革开放和现代化建设中的重大课题，业已取得重大成果.邓小平早在1980年8 月就指出：要“切实改革并完善党和国家的制度，从制度上保证党和国家政治生活的民主化、经济管理的民主化、整个社会生活的民主化，促进现代化建设事业的顺利发展.”他把经济管理民主化作为党和国家制度改革的重要内容。

实行我国经济管理的民主化，是在对以往旧计划经济管理体制深刻和痛苦的反思中得出的科学结论.新中国建立以来，计划经济管理体制曾经对我国经济发展产生过积极的作用，对新中国迅速恢复战争带来的严重创伤，建立起新中国独立自主的现代化的工业、农业、科学技术和国防体系，是功不可没的。

但是,旧的行政管理体制管得过多、管得过死的严重弊端,以及权力过分集中带来的严重官僚主义作风，使企业事业乃至农村等基层组织很少有生产经营等方面的自主权，人民群众的生产积极性、智慧和创造精神受到严重压抑，国民经济发展速度缓慢，人民生活水平提高困难；同时，官僚主义的日益严重也给政府的人民公仆形象带来严重的伤害。

旧的计划经济管理体制必须进行改革,用新的市场经济体制取代旧的计划经济体制；与此同时必须实行经济管理的民主化.邓小平指出：“我想着重讲讲经济民主的问题。

现在我国的经济管理体制权力过于集中，应该有计划地大胆下放，否则不利于充分发挥国家、地方、企业和劳动者个人四个方面的积极性，也不利于实现现代化的经济管理和提高劳动生产率。

”我国放权的基本内容就是:中央向地方放权，政府向农村、企业事业、街道等基层放权，向人民群众放权，使地方、企业等基层和人民群众有必要和充分的生产经营自主权，“让他们参与管理，实现管理民主化”。

这是调动各方面积极性的根本性措施. （二)我国行政管理重大决策的民主化改革开放20年来,我国行政管理重大决策的民主化业已取得可喜的成绩. 首先，我国行政管理中的重大决策，不仅在国务院系统本身需要通过民主形式广泛征求意见，而且最重要的是,必须提交每年一次的全国人大讨论通过。

其中包括国民经济年度发展计划、财政预决算等重大事项,此外，还包括一些关系国计民生的重大工程项目如长江三峡工程等。

在各省、市、自治区,地方的国民经济年度发展计划、财政预决算等重大事项的决策问题，同样需要提交本级人大讨论通过。

其次，即使在国务院本身,各个部门需要起草一些新的行政管理制度，一般要有国务院几个部门牵头，同时还要有全国人大、中共中央以及人民团体的有关部门参加.这些重大管理制度的制定过程，就是广泛发扬民主的过程，本身就是体现民主决策的精神。

(三）人民群众广泛开展参政议政活动按照国家法律和政府法规的规定，由各级政府依法提供渠道，使我国人民群众的参加政府行政管理活动的渠道日益增多。

一是，对于政府行政管理活动，包括对于行政管理中的决策、决策实施等，特别是关系自己和自己所在社区利益的管理问题积极发表意见和建议，这些意见和建议有的是自己直接向政府机关反映，有的是通过人大代表或者政协委员向政府机关反映；二是监督政府机关及其公务员的行政管理工作，对于腐败和官僚主义现象进行批评斗争直至诉诸法律；利用宣传舆论工具，监督政府机关及其公务员的行政管理行为等。

三是由于政府机关纷纷采取政务公开、服务承诺制等现代管理制度,使人民群众参政议政的渠道更宽广起来,也更有利于加强对政府机关及其工作人员的监督.（四)基层民主管理制度的建立我国在农村扩大农村基层民主,村民大会直接选举产生村民委员会，推进村民自治，实行村务公开。

在城镇国有企业事业单位中,根据国家《企业法》的规定，全民所有制企业(包括事业）单位普遍实行了企业和车间职工代表大会民主管理制度，组织职工参与改革和管理，维护职工合法权益。

集体所有制企业事业单位,实行职工民主管理，民主选举单位领导人，民主决策企业单位生产经营重大问题。

在城镇，认真发挥居民民主选举产生的居民委员会作用。

总之，经过20年的改革,原先由政府机关代行的基层单位的人财物产供销等方面的管理权力，现在已经移交给基层单位自己行使。

换言之,国家已经将基层的自主权交给基层单位及其职工群众行使.（五）政府机构经过了四次改革邓小平把权力下放作为政治体制改革的第二个重要内容，把精简机构作为政治体制改革的第三个内容，他说:“这和权力下放有关。

”这就一针见血地揭示了机构改革的深层次原因。

只有精简机构，才能够使中央向地方、政府向企业事业等基层和劳动者群众下放的权力真正落实,经济管理民主化才能够真正实现.20年来我国加快了政府机构的改革和行政体制改革。

目前，我国已经进行四次政府机构的改革。

四次机构改革共同的基本原因，都是因为中央权力过分集中，各级政府机构庞大、人员臃肿、政企不分、官僚主义严重、效率低下，直接阻碍改革的深入和经济的发展，影响党和群众的关系，以及国家财政负担沉重等问题。

机构改革的根本目的是为了适应社会主义市场经济发展的需要，是为了保证广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务,管理经济文化事业,管理社会事务，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化.四次机构改革促进了政府机构不断精简和按照社会主义市场经济的要求转变政府职能，特别是转变政府经济管理职能。

政府已经采取一系列措施把企业生产经营自主权切实交给企业，把社会资源的配置权力从原来计划经济体制下由政府机关包揽逐步转交给市场,把原来政府机关对企业直接行使的众多经济管理权力转交给市场，即使仍然需要政府对企业行使的权力，也主要是按照市场经济规律办事,发挥经济杠杆的作用,采取间接的、经济的手段为主，同时，辅助以必要的行政手段。

现在已经大体形成“市场引导企业，政府调控市场”的总格局.四次机构改革也有力地促进了政府机关本身的精简。

据中央编办介绍,1982年机构改革，以精兵简政为原则，大幅度减少了政府部门的数量，以及政府部门内部司局、处、科的机构数量，减少了各级行政领导副职的数量和在编人员数量。

1988年机构改革，是为了适应经济体制改革逐步深入，扩大国有企业自主权呼声日高的状况而开展的。

这次改革着力于大力推进政府职能的转变。

政府的经济管理部门要从直接管理为主转变为间接管理为主,强化宏观管理职能,淡化微观管理职能1993年机构改革，面临着经济体制改革加快的迫切要求,这次机构改革国务院部委和直属机构、办事机构由70个减为59个,机关人数由3.67万人减为2.92万人。

1998年的国务院机构改革，通过“拆庙搬神”，大幅度精简了政府机构及人员编制的数量，从而为政府机构转变职能创造了条件.改革进展顺利,实现了预定目标.国务院组成部门从40个减少到29个，部门内设机构精简1／4,移交给企业、社会中介和地方的职能200多项，人员编制总数被减少一半，机关建设和工作作风出现了新的气象。

我国各级政府按照党的十五大精神，正在根据精简、统一、效能的原则进行机构改革，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，提高为人民服务水平；把综合经济部门改组为宏观调控部门，调整和减少专业经济部门，加强执法监管部门,培育和发展社会中介组织。

在深化行政体制改革的过程中，将要实现国家机构组织、职能、编制、工作程序的法定化，严格控制机构膨胀，坚决裁减冗员；深化人事制度改革，引入竞争激励机制，完善公务员制度,建设一支高素质的专业化国家行政管理干部队伍。

二行政管理的科学化取得很大进步（一)坚持经济建设为中心,这是政府行政管理科学化的基础政府管理是否科学，首先看行政管理的目标是否对头，管理的方式是否正确。

改革开放以来，我们党和国家重新确立起“实事求是"的马克思主义思想路线，坚持“一个中心，两个基本点”的基本路线,即坚持以现代化建设为中心，坚持改革和开放的正确方针.应当说，二十年来,我国行政管理工作一直坚持了这样一条正确的路线前进，这是一条坚持实事求是，坚持科学管理的正确路线。

这是我国行政管理能够实现科学化的基础所在。

政府行政管理要实现科学化,就要围绕发展经济这个中心来进行，要切实转变政府经济管理职能。

邓小平指出：要“学会用经济方法管理经济。

"要“改变工农业企业的管理方式和国家对工农业企业的管理方式."随着对于市场经济条件下政府作用的正确认识和定位，以及经济管理体制和行政管理体制改革的深入，我国实行了“政企分开”、“政事分开”,政府不再包揽企业事业单位具体事务，企业等基层单位拥有了经营管理的自主权。

在管理国民经济方面，政府主要职能是在于通过市场引导企业,政府规范市场；搞好宏观调控，搞好社会保险、社会福利。

（二)正确处理改革与发展和稳定三者的关系，这是行政管理科学化的重要任务20年来,我国行政管理始终坚持党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策不动摇，关键是坚持“一个中心，两个基本点"的党的基本路线不动摇。

始终坚持社会主义，坚持改革开放，坚持发展经济和不断改善人民生活。

始终坚持正确处理三者关系，明确改革是动力，稳定是关键,发展是基础。

“发展是硬道理.”始终以经济建设为中心，不断发展国民经济，搞好社会稳定,搞好改革开放，从而使我国的社会主义现代化事业不断向前发展。

20年来，我国各级政府机关沿着邓小平指引的方向前进，深化人事制度的改革，引入竞争激励机制,按照“革命化、知识化、专业化、年轻化”的标准选拔公务员,从中央到地方各级政府机关普遍建立、健全和正在逐步完善公务员制度，以建设一支高素质的专业化国家行政管理干部队伍。

三行政管理的法制化法律体系已经初步形成20年来，我国在加强行政管理的法制化上迈出了重大步伐。

邓小平一再强调：“为了保障人民民主，必须加强法制，必须使民主制度化、法律化，做到有法可依，有法必依，执法必严,违法必究.”政府也要依法行政，依法治国，把行政管理纳入法制的轨道。

依法治国是行政管理体制改革的基本任务和目标。

从1978年党的十一届三中全会以来,全国人大及其常委会相继通过了一系列有关健全国家机构组织制度、惩治腐败、保障公民权利的法律;国家先后出台了一系列法律，如环境保护法、教育法、体育法、国籍法、统计法、科技进步法等行政管理法律，并且随着公务员制度的实行，国务院颁发和施行了《国家公务员暂行条例》.我国加快了行政管理立法,特别是经济管理方面的立法。