石油对国家经济安全
综上所述，在现阶段，中国国内能源供求的突出矛盾主要是结构性矛盾，具体表现为清洁高效的能源供不应求，特别是石油天然气的总产量和品种规格的增长赶不上迅速扩大的需求。

在改革开放的头20年，煤一直是中国能源生产和消费的主体，在能源结构中，煤、天然气和水电的供求基本平衡，但煤在能源供求总量中的份额却有所下降，从而导致对石油需求的迅速增加。

因此，洁净煤的问题不解决，就会在以油代煤、以气代煤的过程中，出现和加剧煤的供应过剩，而油气供应不足的矛盾，形成煤在积压、或用于出口的同时又不得不进口大量石油的局面。

因此，在可以预见的将来，石油短缺是中国能源安全主要矛盾中的主要方面，也就是说国内石油供应不足是中国能源安全的核心问题
2 中国石油安全问题的解决离不开国际石油市场。

1993年石油进口量超过了石油出口量，在数量上成为净进口国
伴随着经济（特别是耗能较多的第二产业）的发展、社会生活的发展（如家庭轿车的增加）和全面建设小康社会步伐的加快，中国国内对石油能源的需求有增无减，供求缺口越来越大，对外石油依存度不断提高，使得石油供应安全成为不容回避的问题
即国内原油自给率不断下降，对外依存度越来越高
中国未来石油安全问题的出路在“海外”，从发展的眼光看，这种观点似乎有些危言耸听。

但它却道出了一个不容忽视的事实：中国石油安全问题的解决离不开国际石油市场和国际经济政治环境；中国的石油安全战略在某种意义上说是一种石油对外战略或石油国际战略。

3 国际环境对中国石油安全的制约
石油作为不可再生的先导资源和重要的战略物资，将会成为21世纪国际争夺与控制的焦点
（1） 全球油气资源的政治性博弈和控制权争夺愈演愈烈，中国在国际市场上进行油气资源勘探开发的有利空间可能被
挤压
而且，中国在海外的石油资源产地大多分布在政治、经济
不稳定的地区。

所有这些都与中国经济发展的需求和中国
对世界和平与稳定所作的贡献不相称
（2） （2）中国处在亚太新的能源消费增长中心，面临着与周边油气资源消费大国之间的激烈竞争
美国、中国、日本、韩国、印度等作为世界经济中的经济
强国、大国或增长潜力巨大的发展中国家，都是石油消费
大国和净进口国。

其国内生产的石油和天然气远远赶不上
需求的巨大增长，石油需求和消费的自给能力很低，对外
依存度不断增高。

中国为实现石油安全目标而采取
的“走出去”和“多元化”国际能源战略。

即在2010年中
国和越南在南中国海为石油发生战争，美国为了自身利益
与中国交战。

对于美国来说，为了维护国际法、抵抗侵
略、保卫海洋自由、保证获取南中国海的石油，以及阻止
东亚为一个国家所控制，这样的干预是必要的。

但是对于
中国来说，美国的干预是完全不能忍受的。

不管自觉不自
觉、愿意不愿意，在全球化浪潮之中，中国别无选择，已
经并将继续卷入世界油气资源领域的激烈竞争
（3） 全球石油供应链中断的潜在风险依然存在，国际石油价格的剧烈波动难以避免
世界石油供应链是否连续而完整、油价的波动能否控
制在一个合理的范围内，仍然具有不确定性，这是未来各
国石油安全所面临的一个重要国际环境，也是包括中国在
内的各石油消费大国所严重关切和担忧的问题。

从1973年
世界爆发“第一次石油危机”到2003年美英等国再次对伊
拉克发动战争的30年间，世界石油价格经历了多次暴涨和
暴跌，其中几次石油价格的暴涨都是由政治事件引起的（4） “中国石油威胁论”有所抬头，中国公平合理参与全球油气资源的竞争受到少数大国的误解
中国能源需求量的不断增加已构成对美国能源安全的威胁和挑战，美国与中国争夺能源供应方面的竞争会更加激烈［17］。

日本也有人认为中国未来大量进口石油将引起世界石油市场的混乱，为了维护石油安全，中国可能采取军事手段，从而威胁地区稳定与安全。

4 实现中国石油安全的国际战略
中国石油安全问题是一个复杂的系统工程，涉及到国内外环境和经济、政治、外交和军事等一系列问题。

因此，保障中国石油安全需从多方面研究并采取相应综合性对策
（1） 提高对中国石油安全问题的认识要具有国际战略眼光。

一方面，中国的能源安全绝不可能关起门来实现。

在新世纪，随着经济可持续发展，中国的能源需求将以更快的速度增长。

另一方面，中国应加快海军建设，以期通过一定的制海权维护在石油的安全供应
（2） 进一步实施“走出去”的跨国石油经营战略，参与国际石油市场新秩序的建立。

采取“远近并举、难易并进，由小到大、以小博大，跨国收购，多元多向”等策略。

（3） 政府和企业都要努力为参与海外油气资源竞争创造有利条件 （4）实现多元化石油战略，确保中国能源安全最快的实现
首先，实施石油进口地域多元化。

其次，实施石油生产及种类多元化
第三，实施石油战略结构多元化
（5）确立合作型石油安全新观念，建立多边油气合作安全机制。