管制理由：高层的行动逻辑·4 •以退为进的博弈策略：在冲突状态下，决策者 可以通过公开恶化自己的选择权来巩固自己的 地位。
利好不能一次释出， 节制民众心理预期
将潜在报复者 明朗化，降低 管制成本
管制理由：部门与地方的行动逻辑·1
•1
•政治效忠度：和上级保持一致 的必要性 •逆向问责制：焦点事件可能断 送政治前途 •风险控制术：高风险高打压低 风险低打压
管制政策演进·空间维度
范围渐广
防范境内 不利 信息流出 阻止境外 有害 信息进入 核心目标 管制网吧和 内容提供商 辖区负责与 跨区域合作
强化虚拟空间控制权
管制政策演进·方法维度
措施渐多 行政手段 • 壮大网监队伍，审 查与引导网上舆论 • 实名制与备案，约 束ISP、ICP和网吧 • 网络举报相互监视 • 实施行政处罚和司 法追究 技术手段 • 国家入口网关的IP 封锁 • 主干路由器关键字 过滤阻断 • 域名劫持 • 监控软件 • 有组织黑客行动
父爱专制
·革命传统与假想敌
·敌人或坏人无处 不在，帝国主义亡 我之心不死
·一小撮人总是 别有用心；大多 数群众不能明白 真相 ·杀敌的道德快感， 也是道德滑坡的自 我救赎
革命斗争
管制背景下虚拟空间的权力结构
国家权力
资本集团
意见领袖
技术精英
公共论坛
沉默的大多数
余 论
·可观察偏见 • 强管制并不是多数国人认同或感知的事实，在 数量广大的网民眼中，当下的互联网依旧自由 繁荣； • 对管制的敏感与反感，更多还是知识精英阶层 的自由立场所致。
• “烈士”看管制者：很黄很暴力 • 管制者看“烈士”：很傻很天真 • 事迹直播，烈士扬名，不用付出生命 • 蒙面做案，管制匿名，不用付出名誉
谢谢各位！
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仕 途 平 安 的 利 弊 权 衡
管制理由：部门与地方的行动逻辑·2
•1
•维持内容垄断供应，可以索取 巨额人工和运行费用 •防止风险溢出，也需要巨额人 工和运行费用
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•管制下弹性处理的交易可能
管 制 政 策 的 寻 租 可 能
监管理由：机构的行动逻辑
权力警告
营运机构 自我监管
资本施压
周其仁 /
黄集伟·孤岛客 /
徐达内·媒体札记
维舟试望故国 /
中国互联网的内容监管
• “国家防火墙”一词，是The Great Firewall of China（缩写GFW）的意译，2002年在一篇英 文文献中首先出现 ，后来被西方学者普遍接受， 成为中国网络审查系统的一种比喻说法。
•影响较大 的政治表 达被严控 严打
互联网管制：不同角色的不同行动逻辑
角色：谁在管制互联网？
主导者
中央政府： 导向管制 部门与地方： 政策管制
执行者
互联网
机构：业务 管制
网民：自律 与相互监视
协作者
参与者
管制理由：高层的行动逻辑 · 1
乌托邦
• 全能国家的治理惯性（管制成瘾）
• 对权力效用的高度迷恋：一定能管好 • 对民间自治的普遍怀疑：不管一定乱
·法律治理 • 截至2006年7月，全国人大、中宣部、国务院 新闻办、公安部、信息产业部、文化部、新闻 出版署等14个部门已推出60余部与互联网相关 的法律法规，成为世界上该领域法律法规最多 的国家。其中与涉及内容监管的重要法规，则 至少有14项。
禁止条款汇总·1
• 在当下中国，法律、法规禁止的网络内容和网络行为共 计14条，它们是： 反对宪法确定的基本原则的； 危害国家统一、主权和领土完整的； 煽动抗拒、破坏宪法和法律、行政法规实施的； 泄露国家秘密，危害国家安全或损害国家荣誉利益的； 煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结，或者侵害民 族风俗、习惯的； • 破坏国家宗教政策，宣扬邪教、迷信的； • • • • •
中央政府： 导向管制 部门与地方： 政策管制
利益保守
互联网
机构：业务 管制 网民：自律 与相互监视
盈利空间
平静生活
角色行动逻辑背后的政治文化
父爱专制 执政风格
革命传统 与假想敌
公众心灵 的集体化
·父爱专制执政风格
·爱：执政者自 我的行动逻辑定位 ·父：执政者 自我的身份定位 ·专制：执政者的 实际作为与“子民” 的真实感受
管制理由：高层的行动逻辑·2
政 权 合 法 性
信息垄断 舆论管制
政绩宣传 主义灌输
• 信息多元的合法性困局 • 意识形态灌输失灵引发不安 • 多元意见市场竞争导致焦虑
监管理由：高层的行动逻辑·3 • 互联网正在成为民众 参与和事件放大的 “虚拟广场”
• 不见面的聚集 • 卧室里的抗议 • 可想象的溃坝 “虚拟空间” 的挤迫效应
禁止条款汇总·2
散布谣言，扰乱社会秩序，破坏社会稳定的； 宣传淫秽、赌博、暴力或者教唆犯罪的； 侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的； 危害社会公德或者民族优秀文化传统的； 损害国家机关信誉的； 煽动非法集会、结社、游行、示威、聚众扰乱社会秩序 的； • 以非法民间组织名义活动的； • 含有法律、行政法规禁止的其他内容的。 • • • • • •
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译言网 /
一五一十部落 /
喷嚏网 /
思想库报告 /
读写人 /
管制思路日渐清晰
控 制 网 关
控制网民
控 制 代 码
管制重点不断突出
监控核心 异见力量
高校BBS 实名制 整治网吧 屏蔽有害 信息源
时间· 地点· 人群 信息·地点·人群
小结：互联网管制政策的中国特色
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•普遍过滤 与人工抽 查结合的 预审模式
•标准模糊 多部门介 入的暗箱 操作
•缺乏行政 和司法救 济手段的 一催定音
西方学者的结论
• 哈佛法学院、剑桥大学和多伦多大学共同组建的“开 放网络促进会”（Open Net Initiative） 2005年4月发 表的一份关于中国网络封锁研究报告称：“中国的网 络过滤系统是全世界最发达的。比起其他有些国家的 类似系统，中国的网络过滤范围广，手法细致，并且 效果显著。整个制度包括多层次的法律限制和技术控 制，牵扯到众多的国家机构，以及成千上万的政府职 员和企业员工。”
奇特的悖论 • 管制频繁/冲破管制的事件频繁
• 管制严厉/抗争的勇气加剧
• 每一次管制和抗争都成为公共事件
管制的票房效应：商业合谋 • 在商业竞争者看来
• 左、右都是亮相，都是卖点 • 或者赢得国家投入；或者获得市场收益
• 在消费者看来
• 有冲突就有张力，有张力就有剧情 • 后现代狂欢
管制的剧场效应：后现代狂欢源自？信息多重自我 偏好模糊
政策垃圾桶
初始阶段的决策模型
管制政策演进·时间维度
力度渐强
1994－ 1998
•低度管制：灭火式，消极防御 •中度管制：打击与预防结合，监管与 自律同步，频繁立法
1999－ 2003
2004－
•高度管制：法规细化，专项打击运动， 实名制，举报制，网评员
·传统动员式治理
• • • • • 整治“网吧”行动 违法网站打击与举报行动 高校BBS实名制行动 网络警察现身行动 文明办网自律行动
• 双重高压下的自我审查
• 巨大市场的财富诱惑 • 专断权力的政治威慑
• 跨国企业 “本土化”
管制理由：个人的行动逻辑 • 政治认同
• 支持管制
顺从
... ...
• 政治冷漠
• 不介入 • 没感觉
自律
...
• 政治谨慎 ...
• 越界恐惧 • 噤若寒蝉
监视 举报
角色行动逻辑背后的核心价值观
执政地位
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互联网管制：政策学习与演进
面对新生事物的快速学习 • 时间维度：变垃圾桶政策模式为分类主导模式
• 空间维度：化“虚拟”为“真实”
• 技术维度：被动防御向立体防控演进
互联网管制：中国政府的政策学习过程 犯罪 科技 商业