行政合法性原则的具体要求行政合法性原则的具体要求行政合法性原则的具体要求行政合法性原则的具体要求如何，这因各国法律制度的不同而有所不同。

根据我国具体情况，至少应当包含以下几个方面：第一，行政权的来源和设定合法。

任何行政职权都必须基于法律的授予才能存在，无法律即无行政，几法律没有授权的领域和地方，行政主体无权实施管理。

第二，行政权的运用和行使合法。

行使行政权的主体必须是依法成立的组织，行政权必须在法律的范围内行使而不得与法律相抵触；行政权非以法律为依据，不得科以相对人以义务或损害其权益，也不得擅自免除特定人的法定义务或为特定人设定权利。

第三，行政权的委托合法。

当行政主体需要将其职权的部分或全部委托给其它的组织行使时，必须符合法律规定的条件。

第四，任何行政法律关系主体不得享有法外特权，一切行政违法主体都应承担法律责任。

行政合法性原则是行政法治原则的核心内容。

它是指行政权力的设立、行使、运用必须依据法律，符合法律要求，不能与法律相抵触。

行政主体必须严格遵守行政法律规范，不得享有行政法规范以外的特权。

违法行政行为依法应予以追究，违法行政主体应承担相应的法律责任。

行政合法性原则包括实体合法和程序合法两方面的内容。

行政合法性原则的具体要求包括以下三个方面：1．任何行政职权都必须基于法律的授予才能存在。

任何行政主体都不得自己设立行政权力，也不得超越自己的职权范围行事。

2．任何行政职权的行使都应依据法律、遵守法律，不得与法律相抵触。

不仅要遵守实体法规范，而且要遵守程序法规范。

3．任何行政职权的授予和委托及其运用都必须具有法律依据，符合法律宗旨。

根据行政合法性原则的要求，任何违法行政行为都必须予以追究，违法行政主体及其工作人员应承担相应的法律责任。

「内容提要」：《中华人民共和国行政诉讼法》第五条规定：“人民法院审理行政案件对具体行政行为是否合法进行审查。

”这说明对具体行政行为合法性审查是我国人民法院审理行政诉讼案件的一个基本原则。

随着我国社会的进步，现行的行政诉讼法已越来越不适应社会发展的要求。

如何正确理解和把握行政诉讼法的标准，如何面对这些变化，是目前亟待解决的问题。

本文具体讨论了我国目前行政诉讼中执行具体行政行为合法性审查原则的现状、缺陷，并提了一点意见。

「关键词」：行政诉讼具体行政行为合法性审查我国《行政诉讼法》第五条规定：“人民法院审理行政案件对具体行政行为是否合法进行审查。

”根据对现行法律和司法解释的理解，具体行政行为合法应当主要用以下标准来衡量，行政主体认定事实清楚，证据确凿充分，符合法定程序，适用法律法规正确，这也是人民法院在审理行政诉讼案件中审查的标准。

一、我国对行政行为司法审查的现状。

我国对行政法以及行政诉讼的研究起步相对较晚。

1989年我国颁布实施了《行政诉讼法》。

其第五十四条对行政行为确立了七个司法审查标准：（1）证据是否确凿；（2）适用法律、法规是否正确；（3）是否符合法定程序；（4）是否超越职权；（5）是否滥用职权；（6）是否不履行、拖延履行法定职责；（7）是否显失公正。

（一）合法性审查的对象。

行政诉讼的标的是行政法律关系，行政法律关系的主体一方是行政机关，另一方是行政相对人，行政法律关系是因行政机关的行政行为而产生的，在行政活动中，对行政相对人权利义务发生影响的是行政机关的行政行为，因此，在行政诉讼中，合法性审查的对象只能是行政机关的行政行为，而不应包括行政相对人的行为。

“（二）合法性审查的对象范围。

合法性审查的对象范围是由行政诉讼的受案范围决定的，受案范围反映出法律对行政相对人合法权益保护的范围。

从现代法治的要求来看，出于保护人权和对国家公权制约的需要，行政诉讼的受案范围也在随着社会的发展而不断作出调整，总的趋势是受案范围在不断地扩大。

（三）行政诉讼的被告范围。

合法性审查的对象范围的扩大是通过两个方面的扩大来实现的，一是可诉行政行为种类的扩大，二是被告范围的扩大，被告范围的扩大更具有直接的现实意义。

二、对改进我国具体行政行为合法性审查的建议。

《行政诉讼法》实施十多年来，我国行政审判所面临的形势较最初发生了很大的变化。

国家行政机关及其工作人员依法行政的意识明显增强，依法行政的水平得到提高，从最初的对行政诉讼不习惯、不适应、有抵触心理，到现在能够理解、支持与配合人民法院的行政审判工作；行政审判已经发展为人民法院的三大审判工作之一。

（一）建立完整的司法审查制度，扩大相对人受保护权利的范围。

1、建立完整的司法审查制度是促进行政机关依法行政的需要。

依法治国、建设社会主义法治国家的关键在于国家各级行政机关及其工作人员都能够做到依法行政。

2、建立完整的司法审查制度是保护公民合法权益的需要。

我国公民享有广泛的合法权利，除人身权、财产权外，按照宪法规定，还享有政治权利和其他权利。

3、建立完整的司法审查制度有充足的宪法依据。

我国与西方国家的国情不同，我国不实行三权分立。

人民代表大会是我国根本的政治制度，国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责、受它监督总之，具体行政行为合法性审查作为行政权与司法权之间的调节阀，既不能过于宽松，也不能过于严格，必须结合行政案件涉及问题的性质，确立灵活的司法审查标准，以期达到既保护行政相对人的合法权益，又促进行政机关依法行政的社会效果。

文章出处：合法行政原则的具体要求来源：作者：日期：10-05-19某县某村村民张某1994年翻建完房屋后，于1999年擅自建西厢房、西院墙，扩建南院墙，违法建一间猪圈、厕所，共计违法建设面积116.42平方米。

2003年10月31日，该村所在的镇政府以张某违反了国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》有关规定为由，作出处理决定，限期15日内自行拆除违法建设，恢复地貌，清理现场。

张某不服处理决定，将镇政府告上法庭，要求对方撤销该处理决定。

2004年4月7日，一审法院认定镇政府具有责令辖区内村民拆除违法规划建设的法定职责，对镇政府做出的处理决定予以维持。

张某不服判决，上诉到中级人民法院。

中级人民法院经审理认为，根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，农村村民未经批准非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

镇政府以张某擅自兴建房屋、猪圈、厕所，擅自扩建院墙为由，所作出的要求张某拆除违法建设的处理决定，超越其法定职权，属不合法的具体行政行为，应当予以撤销。

本案涉及合法行政原则问题。

合法行政原则是行政机关依法行政的基本要求之一。

行政机关在实施行政管理时，必须遵守合法行政原则。

这样一方面可以防止行政权力的滥用，保障公民的合法权益;另一方面可以确保行政机关正确行使职权。

合法行政要求行政机关在实施行政管理时，必须做到以下几点：第一、行政机关实施行政管理必须有法律授权，并在法律授权范围内行使职权。

即职权法定，不得越权。

在这里，职权法定原则应当涵盖政府的全部活动，即包括抽象行政行为与具体行政行为。

同时，行政机关享有相应的职权，同时意味着行政机关负有同样的职责。

如果行政机关不履行其法定职责，即构成行政不作为，也是违反合法行政原则要求的。

第二，行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行。

合法，包括实体合法和程序合法。

行政机关实施行政管理，要符合法律、法规、规章关于实施机关、条件、幅度等实体内容的规定，即行政机关只能在法律、法规、规章规定的条件、幅度、方式范围内进行关于中国行政法上的合法性原则的探讨论文作者：胡建淼论文类别：法学理论行政法（五）法律、法规与规章：行政合法性原则中“法”的范围行政合法性原则中的“法”的范围有多大？就形式与实质而言，我们在前面已作了回答，即既要符合形式上的“法”，更要符合实质上的“法”。

但仅就形式而言，行政合法性原则中的“法”，只限“法律、法规”，还是还包括“规章”，这是探讨中国行政法上合法性原则适用范围的又一关键问题。

行政合法性原则要求国家管理行为符合法律、法规是毋庸置疑的，但是否同时要求符合规章，这是颇有争议的。

其实这个问题渊源于另一个问题：规章是否“姓”“法”。

根据我国行政诉讼法、国家赔偿法、行政复议条例和行政处罚法所体现的法律、法规与规章的关系，笔者以为，行政合法性原则中的“法”的范围自然应包括“规章”，但前提是这种规章必须符合法律、法规。

三、行政合法性原则的基本内容由于各国行政法的历史背景、理论基础，特别是行政法上合法性原则适用范围上的不同，使其行政合法性原则的基本内容亦有较大差异。

前面说过，英国行政法上与合法性原则靠近的原则有两项，即越权无效原则和自然公正原则。

越权无效原则的核心内容是：越权的行政行为不具有法律效力。

该原则既约束行政实体行为，也约束行政程序行为。

自然公正原则包含两项内容：1.听取对方的意见。

行政机关和法院要做到这一点，必须保证相对人享受到下列三项权利：（1 ）相对人有在合理时间以前得到通知的权利；（2 ）相对人有了解行政机关和法院论点和根据的权利；（3）相对人有为自己辩护的权利。

2. 不能自己作自己的法官。

这是一个避免偏私的必要程序规则。

行政裁判回避制度和法官回避制度，是“不能自己作自己的法官”程序规则的反映和体现。

〔22〕行政法上的合法性原则在美国主要表现为基本权利原则和正当程序原则。

二者对行政法的直接影响表现在：1.一切法律、行政行为、司法行为，凡违背人类固有基本权利者不具有约束力；2.立法、行政、司法行为不通过正当的法律程序无效。

〔23〕在法国，由长期的行政判例所确立的行政法治原则包含了三项基本内容：1.行政行为必须有法律依据；2.行政行为必须符合法律；3.行政机关必须以自己的行为来保证法律的实施。

〔24〕德国行政法的合法性原则包含两项基本内容：一是法律至上；二是法律要件。

法律至上的中心思想是：一切行政行为都必须服从法律，否则无效。

法律要件的中心涵义则是：一切行政权的实施都必须符合法律的授权，越权无效。

这一内容的宪法依据是德国《基本法》第20条第3项的规定。

日本行政法的合法性原则，亦称行政法治原则，其基本内容有三项：1.法律保留原则。

这一原则的基本要求是：政府的行政活动必须有国会制定的法律依据。

〔25〕2.法律优先原则。

基本内容是：法律高于行政；一切行政活动都不得违反法律，行政机关制定的规范不得在事实上废止、变更法律。

3.司法救济原则。

一切司法权归属于法院〔26〕，法院具有行政纠纷的终裁权；公民的合法权益受到行政机关的不法侵害时，享有不可剥夺的获得法院救济的权利〔27〕。

中国台湾学者由于受德国和日本行政法学的影响，认为行政合法性原则的基本内容主要包括两项，即法律优越原则和法律保留原则。

〔28〕。

中国大陆学者对行政合法性原则基本内容的探讨由来已久，但至今缺乏共识。