2 、私人提供气象服务的形式 （1）私营气象公司直接生产并提供。 （2）气象服务与私人物品联合提供 。（图） （3）气象服务的渠道提供
价格 Ss Ps 1 Ds1 Ps 0 Pg Qs 0 Ds0
Dg
数量
如错误！未找到引用源。 ，一般而言，如果没有公共物品天气预报，广告客户对广告时 段的需求曲线是 Ds0 ，假设广告时段不能增加，即供给曲线表现为垂直线 Ss ，相应的广告价 格就是 Ps0 。广播电台提供公共物品天气预报后，会提高广播的收听率，这相当于提高了广
• NOAA经济统计》内容分为三个部分： • （1）经济社会影响：给出各种自然的海洋、大气 和沿海事件给社会经济带来的各种影响； • （2）对美国收入、就业和输出的贡献：直接给出 NOAA代表的一个公益部门的市场价值和社会对 NOAA提供的信息服务的价值评估，包括NOAA业 务项目经济效益的直接估算； • （3）海洋经济、人口、就业和收益：表明国家沿 海地区在人口、社会和经济上的重要性，给出 NOAA在沿海资源利用方面所谓“非市场化”的 贡献。
5000人受热 浪袭击丧生 48人丧生。
25人丧生
主要工业化国家气象投入对比情况
国家 澳大利亚 加拿大 法国 西德 日本 英国 美国 人均国民总收入 人均气象服务投入 11178 4.20 13258 4.76 8907 10025 10457 7495 15356 1.91 1.91 2.26 1.96 1.96
气象服务的社区（Community）提供是指有共同利益 的群体共同出资，提供对该群体都有益的气象服务。
（1）自愿合作提供。提供前的契约。 （2）社区机构提供（俱乐部提供）。如果人数比较多，关于气
象服务的谈判需要较长时期的多次谈判，成本巨大。这时，组建社区 机构（如居民委员会、物业公司，××协会等）往往能够简化提供气 象服务的决策成本。
2、需求条件
（1）需求弹性。公众日常生活的公共气象信息需
求弹性比较大；灾害性天气，需求则高度缺乏弹性
（2）向一个新增加的消费者提供气象服务的 条件变化。公共气象信息提供给新消费者时，对既有的
消费者和生产部门毫无影响，因此公共气象服务就可以以 公共提供（政府提供）的形式进行。
（3）消费者嗜好的多样性。斯蒂格利茨和阿特金
气象经济年鉴？---美国国家海洋和 大气管理局
• 美国国家海洋和大气管理局（NOAA）作为 美国大气和海洋服务的国家机构，一直十 分重视统计和分析全国天气和气候灾害造 成的各种人员伤亡和经济损失，也为在国 会等场合为争取气象投入提供事实依据。
• 2004年4月，NOAA所属的美国商务部和 NOAA共同发布了《NOAA经济统计》第三 版（Economic Statistics for NOAA, April 2004-Third Edition），之后每年度进行更 新。《NOAA经济统计》系由NOAA首席经 济师（NOAA’s Chief Economist，目前是 Rodney Weiher博士）主持，所有NOAA员 工参与编写。
国内的研究及工作进展述评
• 气象服务 • 气象服务，是指气象部门基于大气科学的 理论与技术，根据社会、经济、军事、生 态、防灾减灾等的需要，向社会提供的各 类工作。
• 气象服务的体系（或分类） • 气象服务已形成三大体系：（1）为各级政府组织 防灾减灾、经济建设和社会发展提供决策气象服 务；（2）为人民群众的生产、生活提供公众气象 服务（3）为企业生产经营和社会团体的社会活动 提供（行业）专项气象服务。 • 另外，气象服务产品可划分为公共气象服务产品、 准公共气象服务产品（俱乐部产品和公共资源）、 私人产品等类型，不同的气象服务产品具有不同 的经济学属性，应采取不同的供给方式，具体请 参见第六专题。
二、气象服务的提供模式
• 政府提供 • 私人提供 • 社区提供
政府提供
1、 政府提供气象服务的动机和原因 （1）政府在解决公共物品提供问题上有 天然优势。 （2）某些气象服务政府具有不可替代性。 （3）保障公民获得公平和基本生活的权 利。 （4）公共气象服务的内在特性决定了政 府的不断介入
2 、政府提供可能存在的低效问题 （1）不可能存在一个万能的国家气象主管机构，了解社 会公众的所有气象需求。 （2）搭便车问题无法解决，国家气象部门无法得到真实 可靠的气象服务偏好信息，政府国家气象部门的生产决策 无法保证是正确的。 （3）官僚机构不存在竞争，国家气象部门缺乏提高效率 的激励。 （4）破产的威胁不能像约束市场里的企业一样约束政府 经营气象部门，而且，政府部门可能存在寻租行为，导致 公共气象服务的公共提供的效率不高。 （5）垄断的国家气象部门导致X非效率
• 气象服务效益提高的制度性因素
一、气象服务的性质
• 公共物品？ • 准公共物品？ • 私人物品？
– 竞争性 – 排他性
气象服务提供模式的影响因素
1、技术因素 技术是第一个必须考虑的因素，特别是低成本的排 他技术或者监控记录使用气象信息的技术。只要是气象 服务由私营气象公司（个人）生产，那么它必定要通过 市场的交换来进行配置，就会存在价格，而无论价格的 高低，必须能够对消费的情况进行度量或排他。这种技 术往往与信息的传播渠道（方法）有关。 技术是随着时间的发展而不断地向前进步的，提 供模式不是一成不变的。
森证明：消费者的偏好方差越大，公共生产的效率损失就 越大
3、生产效率和生产成本
市场不能提供令人满意的公共产品的数量归根到底是因为排他的困 难，或收费的困难，这种困难的根源在于公共产品交易中高昂的私人 交易成本。 气象基础设施：不需要对消费者度量，规模经济，高效率，低成本 气象信息：高交易成本。 政府生产？市场生产？－－谁的成本更低？ 两难 （1）政府：强制税收的优势，X效率损失，缺乏需求信息，强制乘 车， （2）市场：成本高，收费困难，社会福利损失
第六章 气象服务效益评估
国外研究气象服务评估效益的机构 或者个人
• • • • 世界气象组织（WMO） 美国国家海洋和大气管理局 Leff Lazo等人 及其他学者的研究
（一）WMO首次专题研讨会
• 1990年3月26-30日，世界气象组织在日内瓦召开 了“气象和水文服务的经济和社会效益”专题技 术研讨会。 该次会议注重从技术、学术层面探讨 气象服务的相关问题： • （1）气象和水文服务的经济和社会效益评估方 法； • （2）专业天气气候服务用户需求和相关经济学研 究； • （3）专业水文服务用户需求和相关经济学研究 ; • （4）气象水文服务在经济社会发展中的作用和地 位
影响因素小结
• 两个原则：成本与收益的效率比较；经济 与社会的整体分析。成本收益分析，主要就是
比较哪一种生产方式能更有效率地满足消费者对 气象服务的需要。 • 气象服务可以细分为公共气象服务、行业（地方） 气象服务、商业气象服务，具体到不同的服务， 并不存在某种固定模式生产的定式，它是社会基 于多方面的权衡后现实和历史的选择。这种现实 和历史的选择，要比纯粹的市场效率分析复杂和 丰富得多。
（二）WMO第二次研讨会
• WMO又在日内瓦召开了第二次气象水文 服务经济效益会议。这次会议受到了空前 的重视，有127个国家和地区的255人参加， 其中各国常任代表、气象局正局长就有84 人。127个国家和地区占当时WMO成员国 的47%。 • 该次会议把气象服务的评估问题从技术 层面带到社会实践和应用层面，具有很强 的实践价值。
国内气象服务效益评估发展历程
• 1983年国家气象局组织了气象科技经济效 益研究 • 1994年中国气象局组织了全国性的气象服 务效益评估研究工作 • 2006年中国气象局“气象服务效益评估” • 2008年中国公众气象服务评估
国内相关效益评估
• • • • • • 公众气象服务效益评估 行业气象服务效益的总体评估 农业气象服务效益评估 工业、建筑业气象服务效益评估 交通业气象服务效益评估 气象减灾防灾服务效益评估
主要的灾害统计数据 1988年，过去四十年 560亿美元 来损失最大的干旱 1993夏中东部发生损 240亿美元 失最大洪水事件 1991年奥克兰，损失 30亿美元 最为惨重的森林大火 发生在20世纪90年代 1994年30多 的美国历史上损失最为 亿美元 惨重的两次大冰暴 1998年，14 亿美元
4、社会目标和社会观念
•
第一，公共气象服务是满足消费者基本安全的需要。 • 第二，气象信息具有消费的正外部性，气象设施与气 象信息已经类似于电话、公路、电网等成为社会经济发展 的基础设施，不仅对直接消费者有利益，对整个国家有更 多的利益。 • 第三，通过气象服务的公共生产和提供，可以直接起 到转移支付的作用。 • 第四，社会观念对气象服务的提供形式有着较强的制 约作用。
（3）非营利组织提供。非营利组织的“非分配约束”
提供模式小结
• 三种模式 • 不同性质的气象服务有不同的最优提供方 式 ，受技术、需求、成本与效率、社会目 标等因素的影响。 • 我国 走什么道路？美国的公私分明？还是 英国的政府购买？
• 专家们认为，应该从以下四个方面认识气 象服务的经济框架。 • （1）评估气象服务的效益和价值； • （2）气象服务的经济特征； • （3）竞争政策问题； • （4）气象信息的国际交换。
（三）WMO第三次研讨会
• WMO于2007年3月在西班牙的马德里召 开第三次会议，打出了“安全健康的生 活——天气、气候和水服务的社会和经济 效益”的口号，把气象服务带到了社会生 活的各个领域。
1 告的覆盖面，广告时段的需求因而上升，表现为右移到 Ds ，此时的均衡价格上升为 P1 。这 s
个时候，只要提供天气预报的成本 Pg 小于。 s 联合提供的意义就在于公共物品的提供提升了私人物品的价值， 进而使公共物品的私人提供 成为可能。
社区提供
• 该年鉴分“天气和气候影响”、“保险损 失”、“太阳风暴”、“厄尔尼诺影响”、 “沿海风暴影响”、“有害海藻影响”、 “海洋食物影响”和“沿海污染及有害废 弃物堆放点影响”等几个方面进行陈述。