我国社会养老保险问题及对策
【摘要】人口老龄化带来的最大问题是社会养老保险问题，养老保险跨省转接困难、覆盖面积小、统筹层次低等问题非常突出。
主要分析现阶段我国社会养老保险中存在问题并提出相应建议，从而更好的完善我国社会养老保险。
【关键词】社会养老保险；跨省转接
中图分类号：F84 文献标识码A：文章编号：1006-0278（2014）03-045-01
随着我国人口老龄化程度加重，社会养老保险（以下简称养保）问题越来越突出，严重影响社会和谐。
因此要加大对社会养老保险关注并深入研究，尽早发现问题，根据国情制定差异性方案，有效解决养保问题。
一、我国养保现状
21世纪，我国进入人口老龄化时代，职工和农民养保问题越来越突出。
所谓社会养老保险是国家和社会根据一定的法律和法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限而建立的一种社会保险制度。
本文研究对象是社会养老保险。
随着经
济发展，我国建立多种类型社会养老保险和养老保障制度。
如在城镇地区，有城镇职工基本养老保险制度和机关事业单位职工退休金制度。
但近几十年，我国城市发展程度发生很大变化，发展不平衡使劳动力流速加快，基本养老保险越来越不适应变化，养老保险跨省转接越来越困难。
虽然出台《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》，但推进过程却非常缓慢。
表面我国养保制度很成熟，实质随着我国经济发展加快和人口老龄化压力增大，现行养保制度存在很大局限，很多方面越来越不适应我国经济现状和社会快速发展。
在这种情况下，我国必须快速进行养老保险改革，针对出现的问题制定有效方案并加大力度实施，保证我国建立社会主义和谐社会顺利进行。
二、我国养保存在的问题
（一）跨省养老政策已出台，实施力度不足
目前因劳动力流动导致跨地区养保问题而出台的《暂行办法》，存在实施力度不足问题。
《暂行方法》规定农民工基本养保关系可在跨省就业时随同转移。
在新就业地参保，只须提出转续关系的书面申请，转入和转出地社保经办机构为其协调办理审核、确认和跨地区转续手续。
但各地缴费规定不同和实施力度不够、企业为自己利益而变得自利、个人来回在跨地区
办理手续等原因阻碍政策实施。
①所谓方便跨地区养保变成了一个空想，这时流动工人利益最易受到伤害。
②
（二）经济发展不平衡、社会保障不同
我国经济发展存在严重东、西部不平衡，且养保制度具体实施在不同地区也存在差异。
由表1知，在不同地区供款比例是一样，但各个城市个人工资、补贴优惠等显然不同。
在中国走向“全民养老”背景下，养保发展面临着制度转型等一系列问题。
（三）社会养老保障税不足，统筹层次比较低
养老社会保障税是养老社会保险最有效的养老社会保险筹资手段，而我国还没建立完善的养保制度，经常入不敷出。
基本养老保险已初步实现，但统筹层次低。
因我国社会保障税制不完善，现行财税体制下，实行全国统筹难度更大。
三、建议与对策
（一）实行全国联网，简化跨省转接
根据《暂行方法》，跨省关键是处理以前和现在的基础养老账户和个人账户问题。
面对我国基本养老保险跨省转接问题，需中央与地方政府合作，养保实行全国联网。
针对经济发展不平衡和政策不同问题，对全国联网的投保人是本地的按照本地政策，在各省份
下面设置节点，有效完成基本养老保险跨省转接，别也给补助，但其资金是本地由地方财政支付，中央财政给外区适当支付。
配合各地区经济协调发展，借鉴银行系统的技术实行全国联网，向全覆盖范围发展，实现办理手续最简化。
③
（二）增强立法体系，加大监督力度
为完善我国社会养保，要提高管理系统，加大监督力度。
利用法律强制性、无偿性，规范养保操作方法，实现统一缴费基数、比例、操作和计算，使我国社会养保惠及每个公民。
现阶段，我们要根据中国国情，完善地方政府和中央制定的法律法规和规章制度，加大监督和管理力度，形成多层次养保制度。
（三）完善现代社会养老保障税，全国统筹
在现代社会保障制度中，养老保险制度是中国社会保障核心，因我国社会养老保障税税迟迟不能开征，严重制约我国养保制度完善和发展，我国须立刻完善养老保障税，以完善现代养保制度。
④而实现全国统筹、搞好老年事业，是构建社会主义和谐社会重要组成，需要社会各方面高度关注和积极支持，更需要国家财政给予大力支持。
为实现由各省份统筹过渡到全国统筹，我们要在扩大养保覆盖范围、完善管理体制等基础上，划清楚国家和企业在养保基金问题上的历
史责任，各省各方面都兼顾，打破户籍壁垒，保障每一个公民权利和利益，尽快实现养老保险全国统筹。
四、结论
我国正处于社会主义初级阶段，经济、教育、技术等都迅速发展，但社会养老保险问题非常突出，它影响着我国和谐社会发展。
面对我国养保制度挑战不能采取单一保障办法，应采取“多保障”思路，构建一个多元化、范围广的综合型养老保障体系。
当前我们要高度重视养老保险跨省转接问题解决，未来向着养保操作统一、全国统筹方向发展。
注释：
①唐晨辰.关于养老保险跨省转移新政策的思考[J].中外企业家，2009（11）.
②黄必红.养老金制度[M].中国劳动社会保障出版社，2008.
③陶志勇.农民工养老保险跨地区转移和接续难题求解[J].中外企业家，2009（4）.
④龙卓舟.养老社会保障税研究[M].湖北人民出版社，2007.。