我國互聯網行業發展的現狀問題及出路∙關鍵詞︰我國互聯網行業發展現狀問題出路∙信息整理︰慧典市場研究報告網/∙信息來源︰人民郵電報∙發表時間︰2007年01月18日在2006中國互聯網大會上，信息產業部電信管理局副局長韓夏代表部電信管理局發表了主題演講。

演講報告認為，我國互聯網起步至今12年來，在全球互聯網發展浪潮的推動下，在我國改革開放、國民經濟快速發展的大環境下，依靠政策、依靠科技進步走出了一條市場主導，政府推動，電信業、制造業、軟件業等齊參與，引進、消化、吸收、不斷創新的成功之路，取得了跨越式發展。

報告分析了我國互聯網發展現狀和特點，剖析了互聯網發展過程中存在的問題，提出了政府對互聯網產業發展政策的思考。

我國互聯網發展現狀和特點(一)網絡和用戶穩步增長，互聯網產業初具規模據統計，截至今年6月底，我國互聯網用戶數已達1.23億，與去年同期相比增長19.4%，是1997年底全國上網人數的198.4倍，其中寬帶上網用戶達到7700萬人，與去年同期相比增長了45.3%，增勢強勁。

聯網計算機達到5450萬台，中文網站的數量達到78.8萬個，IPv4地址總數達到8478萬個，與去年同期相比分別增長了19.5%、16.4%和24.1%。

互聯網網絡能力持續提升。

響應市場需求和技術發展趨勢，近年來，中國電信、中國網通等互聯網單位為支撐中國互聯網發展，不斷加大投入，不僅對骨干網進行了多次擴容和升級，而且加大對新技術、新業務的試驗力度，打造出容量充足、結構清晰、功能齊全，能滿足語音、視頻、數據業務承載要求且具備差異化服務能力的綜合承載網絡，為新興的互聯網應用及向下一代互聯網轉型打下了堅實的基礎。

互聯網從業主體規模不斷壯大。

據不完全統計，截至今年上半年，提供互聯網相關服務的企業數量超過1.3萬家。

在互聯網綜合服務領域，中國電信、中國網通、中國移動、中國聯通等基礎運營企業充分發揮了主力軍的作用；在信息服務領域，幾大門戶網站新浪、搜狐、網易、TOM等逐步脫穎而出，盛大、百度、騰訊、攜程網也開始嶄露頭角。

我國互聯網產業已初步形成以基礎電信運營企業為主體、以綜合性門戶網站和各專業網站為輔助的，層次清晰、相互支撐、相互促進的發展格局。

(二)互聯網繼續滲透到經濟和社會活動中，力助國民經濟發展和加快信息化進程電子商務發展速度加快。

近來，我國電子商務在支付方式、運營模式、物流配送、渠道建設等方面不斷創新，電子商務相關的法律規章不斷健全，電子商務環境逐年改善，越來越多的企業和個人加入到電子商務活動中來。

據不完全統計，2005年我國網上購物用戶達2200萬個，電子商務交易額達7400億元，增長了50%。

據預測，2007年我國電子商務市場總體規模將會達到1.7萬億元。

電子政務邁上新台階。

隨著今年元旦中央政府門戶網站的正式開通，我國的政府網站體系初步形成，政府門戶網站建設取得很大進展。

基礎電信企業在電子政務建設中準確定位，積極參與，利用自身的網絡技術優勢，提供網絡平台、業務應用等一攬子解決方案，全力推進電子政務發展。

今年以來，金關、金稅、金盾、金審等重點電子政務工程建設取得了很大進展，在增強政府行政能力和提高公共服務水平等方面發揮了重要作用。

企業信息化進程明顯加快，農村信息化建設開創新局面。

越來越多的企業開始應用互聯網絡等現代信息技術手段，進行企業建設，促進自身發展。

中國電信自推出商務領航品牌服務以來，截至今年6月份，已發展35萬多家企業用戶。

在互聯網推進農村信息化方面，隨著村通工程的逐步深入，目前，全國大約96%的鄉鎮具備上網接入條件，各地專門的農業網站超過5000個；電信運營企業因地制宜，紛紛推出了各自面向“三農”的特色服務品牌，如中國電信的各省農村綜合信息服務平台、中國網通的河南農村黨員遠程教育網、中國移動的“農信通”、中國聯通的“農業新時空”和“天府農業信息網”等；農村互聯網資源稀缺的現象得到極大改善，為建設中國特色的信息化新農村奠定了堅實的基礎。

(三)互聯網應用多樣化，應用前景廣闊互聯網應用不斷增加。

隨著技術業務的不斷發展和互聯網的進一步普及應用，網上原有電子郵件、搜索引擎、網絡銀行、在線交易、網絡廣告、網絡新聞、網絡游戲、即時通信、虛擬主機、無線增值等互聯網業務繼續保持快速發展，並不斷出現新的服務形式。

與此同時，隨著Web2.0的提出與發展，各種新的業務應用不斷涌現，互聯網的服務模式實現了由一對多向一對一、多對一的個性化服務模式轉換；互聯網的媒體性進一步增強，網上內容明顯增多，網民上網時間也隨之增加。

據統計，今年上半年我國網民平均每周上網16.5個小時，甚至已經超過了世界上許多互聯網發達國家和地區網民的平均上網時長。

互聯網用途正在多元化，加速向更多的行業和領域擴展。

垂直門戶網站明顯增多，專業化經營取得成功，不僅受到風險投資的青睞，也吸引一些門戶網站開始向某一特定領域深入發展，並使綜合性門戶網站成為國內專業網站發展中的一支重要力量，專業網絡信息服務顯著增強。

從行業應用角度看，信息化的全面推進為互聯網的發展提供了良好的機遇。

互聯網已逐步應用到商務、醫療、教育、金融、農業、工業改造等多個行業，而且在每一行業內的應用也正向縱深發展，深入到生產、銷售、運營、管理等多個環節，實現了融合應用。

互聯網及互聯網與移動網相結合的信息化整體解決方案已在公安、證券、交通等領域發揮了積極的作用。

行業應用已經成為未來互聯網應用發展的趨勢之一，發展空間十分廣闊。

(四)寬帶應用持續快速發展，網絡融合趨勢日益明顯當前，互聯網的發展正日趨寬帶化。

從2005年6月到2006年6月，寬帶用戶增加了2400萬，而窄帶用戶減少了750萬，截至今年6月份，寬帶用戶數已佔到互聯網上網用戶數的62.6%。

與此同時，各種基于寬帶互聯網的應用開始蓬勃發展。

根據CNNIC的統計，截至2006年6月份，在線影視收看及下載(在線電視)的規模已經達到4500萬人，在線音樂收听及下載(在線廣播)也超過了4000萬人。

種種跡象顯示，我國已進入寬帶接入時代。

隨著互聯網接入帶寬的增加和信息通信服務能力的提升，話音、數據和視頻服務可以由互聯網方便地承載，網絡融合的趨勢日益明顯。

近期，VoIP、IPTV、手機電視等融合性業務的出現給互聯網的發展和管理帶來了機遇和挑戰。

(五)市場準入條件逐步放寬，行業管理日趨規範市場準入條件逐步放寬，互聯網業務市場全面開放。

國內因特網虛擬專用網業務、在線數據處理與交易處理業務面向社會全面開放；許可證申請程序進一步簡化。

截至今年上半年，互聯網接入業務運營商(ISP)達到974家，其中跨省經營118家，省內經營的856家。

在全國逾萬家的增值業務企業中，內容服務企業佔絕大多數，達到12601家。

市場上已經初步形成了不同規模、不同所有制企業相互競爭和共同發展的市場格局，廣大用戶有了更多的選擇機會。

行業管理日趨規範，網絡環境得到明顯改善。

針對垃圾郵件泛濫問題，部頒布實施了《互聯網電子郵件服務管理辦法》，並成立了“互聯網電子郵件舉報受理中心”，組織對垃圾郵件的清理；針對未成年人保護問題，積極推進綠色網絡文化建設，加強綠色上網標準制定和技術手段研發，組織“網絡科普”等健康向上的網上文化活動，引導公眾尤其是未成年人健康、文明上網，幫助青少年提高自我保護能力；針對網上犯罪問題，聯合開展對違法和不良短信息、網絡賭博和詐騙等的專項整治活動。

此外，為淨化網絡環境，倡導網絡文明，信息產業部還開展“陽光綠色網絡工程”系列活動，收到良好效果，對互聯網的健康、持續發展產生了深遠影響。

互聯網發展過程中存在的問題(一)互聯網區域發展不均衡，數字鴻溝依然存在受經濟發展因素、知識發展因素的影響，我國互聯網發展呈現出東部快西部慢、城市快鄉村慢的特點。

從基礎設施建設看，我國東部沿海城市互聯網寬帶接入網絡和骨干網絡較為完善，互聯網普及率較高，未來兩三年內將形成成熟的互聯網寬帶產業；而在西部地區，除成都、重慶等少數幾個城市，大部分地區的寬帶接入(ADSL)市場尚處于起步階段，互聯網普及率不高。

從域名和網站數的地域分布看，我國華北、華東、華南地區的網站和域名數均遠遠多于東北、西南、西北的網站和域名數，幾乎相差6倍。

這種區域發展的不均衡、數字鴻溝的存在可能將進一步拉大區域經濟差距。

(二)網絡與信息安全問題依然嚴峻隨著互聯網向經濟、社會、文化等各個領域的不斷擴展，網絡與信息安全問題日益成為社會各界普遍關注的熱點問題。

當前在全球範圍內，系統安全漏洞頻繁出現，網絡蠕蟲、黑客攻擊等事件時有發生，不僅制約了互聯網的持續健康發展，而且網絡安全問題也日益嚴重，嚴重威脅國家利益、公共利益和社會公眾的合法權益。

據統計，2002年~2005年，我國有關部門接到的網絡安全事件報告從1761件猛增到123473件，日均超過338件。

同時，能夠較好體現民族優秀文化傳統、具有較強吸引力的網上內容還比較欠缺；色情、暴力等各類不良信息仍然存在，嚴重影響未成年人成長；網絡釣魚事件有增無減，危害更大的間諜軟件不斷出現。

網絡和信息安全問題已經成為困擾互聯網產業發展的關鍵問題之一。

(三)影響互聯網產業發展的深層次問題依然存在一是目前互聯網上的行為缺乏有效約束，虛擬網絡環境下誠信問題較為突出，影響了互聯網向傳統產業和現代服務業的滲透。

二是互聯網產業尚未形成有效的競爭和合作關系，抗風險能力不強。

產業鏈上各個環節還沒有實現很好的配合，上下游企業間合作松散，缺乏規範約束手段，存在短期行為，信賴度相對較低，難以形成真正有效的利益共同體，抑制了互聯網產業的良性發展。

三是互聯網企業盈利模式單一。

目前綜合網站的盈利仍集中在無線增值、網絡廣告、網絡游戲和搜索引擎上，雖然基于Web2.0的互聯網業務應用博客、播客等發展迅速，吸引了較多關注，但普遍盈利模式不清晰，仍在探索中。

四是我國互聯網產業的創新活力略顯不足。

在技術上缺乏重大創新和突破，在業務應用和商業模式方面仍然跟在國外公司的後面，對我國用戶深層次的需求開發還不夠。

另外，我國某些互聯網增值服務企業行業自律意識不強，缺乏社會責任感，侵犯版權、傳播虛假信息的事件時有發生，色情、不健康的內容屢禁不止；技術標準性差，不規範經營和不正當競爭行為也屢屢出現，我國互聯網市場秩序有待進一步規範。

(四)互聯網新技術、新業務不斷涌現，給電信管制政策提出了更高要求目前互聯網業界普遍對VoIP、P2P、IPTV、即時通信、搜索引擎等技術和業務十分關注。

這些新技術新業務的出現對現有管理體制提出新的要求，也對監管制度和監管能力建設提出了更高的要求。

比如，近些年來互聯網上出現了大量對網絡資源消耗嚴重的P2P應用，降低了網絡服務質量，使運營商陷入不斷投資擴容收入卻無法同比增長的尷尬境地，影響了運營商對網絡擴容的積極性。