2008/05/27
潜在效果v显性效果
附带效果、意外效果、潜在效果的关系
象征性效果v实质性效果
妇女节、教师节 5·19全国哀悼日 危机应对中领导者的身影 国家荣誉制度
2008/05/27
杨元元事件的不同解读： 个人命运中的政策结果v政策结果中的个人命运
杨元元之死，能否换回大学的温情
利益相关者模式（北美） 利益相关者的关心等
政策委员会（瑞典）
生产率模式—生产率模式 经济模式
成本—利益分析 效率模式
职业模式
成本—效能分析
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1. 效果模式
（1）目标达成模式 组成：
• 目标达成评价：结果与政策目标是否一致 • 影响评价：结果是不是由政策所造成
优点：
体现了民主 提供客观的评估标准 具有简单性
英国共有500万人在1996至2001年间没有上过班， 其中200万人在九六年前也从来没有任何工作经验。
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意外效果v预期效果
无意插柳v有心开花
龙种与跳蚤
大部制改革
长久以来政府机构过于庞大的沉疴将要被彻底根除 人力资源和社会保障部领导干部新格局为“一正十副”
新农村建设——村庄整治——生存空间
（2）附带效果模式
解决了目标达成模式的“困境”，即关注非预 期的、预料之外的政策效果。
反常效果、零效果 如何治理小广告？
2008/05/27
（3）无目标模式
评估者的主要任务是全面观察政策实施，然后 找出所有相关的效果。
不要沉湎于预定的政策目标
对政策影响的全面评价
缺点：容易迷失目标，影响公正性
有些效果没有被纳入政策目标
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政策效果的分类
直接效果v附带（间接）效果
直接效果：对所要解决的问题和人员 附带效果：对非预期的对象产生作用
计划生育政策的直接效果
福利政策的附带效果
区分关键：政策对象的选择
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英国“最牛白吃家庭”：
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51岁的哈利-克朗普顿已有15年没有工作，41 岁妻子特拉西则从未工作过。
2008/05/27
英国政府数据显示，
英国的失业者增至240万人，乃1995年来最高，但 其实部分失业者连求职的意欲也欠奉。
在野的保守党分析过当局数据后发现
英格兰和威尔士被列为失业而具工作能力的人士之 中，有十万人从未工作过。
若把数以百万计没有被列为失业人士，但实际 上没有工作的人计算在内
型 执行后评估
主观评估 信
度 类
客观评估
型 主客观评估
内部评估
是由行政机构内部的评估者所完成的评估。
外部评估
是由行政机构外的评估者所完成的评估。
非正式评估
指对评估者、评估形式、评估内容没有严格规定，对 评估的最后结论也不作严格的要求的评估。
正式评估
指事先制定完整的评估方案，并严格按规定的程序和 内容执行，并由确定的评估者进行的评估。
济南保泉“十字诀”：
增雨、补源、置采、控流、节水
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评估信息和评估经费缺乏
政府管理部门化，部门信息利益化 科尔曼报告：400所学校，60万学童 北师大的一项研究：5名学生、413名打工子弟
有关机构和人员的抵制
得出不利的结论 独占的心态 支配心理
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其次，让评估结论与政策设计者、决策者、 执行者、参与者会面，以便发挥评估的诊 断、监督、反馈、完善和开发功能，提高 政策的科学性。
撰写评估报告和总结评估
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9.2.2 政策评估的八种模式
评估模式
效果模式
目标 目标达成模式
附带效果模式
结果—无目标评估模式 系统单元—综合评估模式 顾客的关心—顾客导向模式
◆ 到了20世纪70年代，政策评估得到了更 明 显的提高 。
◆ 至今仍未得到足够重视。
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3.1 政策评估的含义
事前评估：是针对政策方案进行的评估 （预评估）。
对象发展趋势预测、可行性评估、效果评估
执行评估：是对政策执行过程的评估。
分析政策执行过程中的情况
事后评估：是针对政策效果进行的评估 （后评估）。
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9.1.2 政策效果的多样性
政策效果包含的内容有：
政策预定目标的完成程度； 政策的非预期影响； 政府行动引起的环境变化； 政策的直接成本和间接成本
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区别
区分政策效果与政策输出 政策输出(policy output) ：目标群体或受益者所得到的商品、 服务或资源。
还有网站已开始投票，选择究竟授勋给袁隆 平还是刘翔？
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9.1.3 政策评估的意义
1. 政策评估是检验政策的效果、效益和效率 的基本途径
2. 政策评估是决定政策去向的重要依据
• 政策继续、政策调整、 • 政策终结（成功、/失败
3. 是合理配置资源的有效手段 4. 是公共决策科学化、民主化必由之路
杨元元之死请不要一味谴责学校_华网
贫困是压垮杨元元的“最后一根稻草”
跨不过贫困坎,研一女生在宿舍寻短见
长平：知识为何改变不了命运
并非“知识”害了杨元元(图)
杨元元自杀所犯下的三宗错误
考研人心理：杨元元之死彰显“考研无意识”
网评：杨元元之死折射磨难教育缺失
杨元元之死，下层知识分子的挫败
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9.1.4 政策评估面临的困难
政策评估目标的不确定性
目标不能量化 多重目标 目标的变更 界定不清的目标
政策效果的不确定性
计划生育政策
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政策资源的混合和政策行为的重叠
各类科研项目的检查 食品安全问题
政策行动与环境改变之间的因果关系不易 确定
目标群体、直接受益者 直接管理者、 资源提供者 外部咨询顾问、供应商以及其他对计划/项目提供
支持的人或机构 在本计划/项目环境中可能受到计划/项目结果影响
或对其感兴趣的其他机构
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2008/05/27
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利益相关者模式的优点
I. 知识性 II. 应用性 III. 目标管理型
前端分析、评估性测定、过程评价、 效力评估（或称影响力评估）、问题监控、元
评估（或称综合评估）
美国社区服务管理局的分类
方案影响评估、方案策略评估、方案监控
克朗 德尔金斯
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公 共 政 策 评 估 类 型
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公共政策评估的类型
执行前评估 时
间 类
执行中评估
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政策中的利益相关者
S2l0i0d8e/056/27
•主要的,次要的 , 机构的 • 直接的，间接的 •主体，客体 • 受益者、受害者、策划者 • 应该如何识别他们？ • 谁来识别他们？
政策分析与政策过程
政策利益相关者分析
问题解决程度和优化程度、政策效果成因
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政策评估：p283 是依据一定的标准和程序， 对政策的效益、效率及价值进行判断的一种政 治行为， 目的在于取得有关 这些方面的信息， 作为决定政策变化、政策改进造和制定新政策 的依据。
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政策评估的分类
美国评估研究协会的分类
9.2 政策评估的过程和模式
9.2.1 政策评估的过程
政策评价标准的基本内容
效果、效率、充足性、公平性、回应性、适当性
影响政策效果评价的因素
（1）价值因素 （2）政策目标的不确定性 （3）政策效果的多样性 （4）政策评价资源的有限性 （5）很多政策效果是认识、态度和心理等主观层面 的问题，不容易量化和设定评估标准。
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目标达成模式的缺点
I. 忽略了成本 II. 在目标不清的情况下难以运用 III. 不考虑意料之外的结果 IV. 忽视了公共政策制定中的隐秘议程的作
用 V. 忽视实施过程
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关于“隐蔽议程”的认识
与公共议程相对立
是指主张改变社会现行利益和特权分配的需要尚未 提出前，即加以抑制，或在这种需求尚未达到决策 制定之领域前，即加以阻止的方法。
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பைடு நூலகம்
（4）综合评估模式
从系统论的观点看，公共政策可分为“投入”、 “转换”和“产出”三个阶段，
每个阶段中又区分了描述和判断两个范畴， 其中描述范畴又细分为意图和观察， 判断则分成标准和判断。
2008/05/27
（5）顾客导向模式
顾客导向模式将政策干预对象的目标、期望、关 心甚至需要作为评估的组织原则和价值准则。
在政策制定活动中,政府有意对公共问题不反应,公共 议题因此被排除在政策议程之外,政策议程越来越脱 离公共领域,更多地表现出“隐蔽”性。
政府基于某些理由，对社会问题设法予以阻滞，不 使其扩大，也不使其进入政府的政策议程之内；即 使进入，也设法不作成决策；即使作成决策，也设 法执行不成功。
2008/05/27
2008/05/27
河北省发展战略v环京津贫困带
“大北京规 划”、“环 渤海经济 区”、“京 津冀都市圈”
“两环战略” （环渤海、 环京津）的 河北省
“欧洲的城市”与“非洲的农 村”同时出现在半径100公里 的区域内。
与北京紧邻的河北省内存在着 32个贫困县、3798个贫困村， 这些地区形成了“环京津贫困 带”，贫困人口达到272．6万。
而像这样在首都周边还存在着 大面积“环京津贫困带”的现 象在世界上也是极为少见的。
2008/05/27
一根香烟引发的血案
2008年12月9日，南京市江宁区房管局局长周久耕在接受 南京部分媒体集体采访时表示，“对于开发商低于成本价 销售楼盘，下一步将和物价部门一起对其进行查处，以防 止烂尾楼的出现。”