规范行政处罚自由裁量权实施方案
城教体发〔〕183号
城固县教育体育局
规范行政处罚自由裁量权工作实施方案
各县直教育单位，局机关各科室：
为规范行政执法行为，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，严格执法程序，正确行使行政执法自由裁量权，根据国家有关法律法规和《城固县人民政府法制办公室关于全面开展规范行政处罚自由裁量权工作的通知》（城府法发〔〕2号）要求，结合我局实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持推进依法行政、建设法治政府理念，按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求，经过制定标准，建章立制，推动行政处罚自由裁量权依法、规范、合理行使，全面提高行政执法人员法制意识和执法水平，推进公开、公
平、公正执法，为教育体育事业发展创造良好的法治环境。
二、行政处罚自由裁量权的界定
行政处罚自由裁量权指行政执法实施主体在法律、法规、规章所规定的行政执法行为的标准、条件、种类、幅度和方式内容，对违法行为作出行政处罚时灵活选择、自由处理的权限。
本次规范行政处罚自由裁量权工作的核心是对带有自由裁量内容的处罚条款进行细化，明确具体的处罚标准、范围、幅度，建立科学、公正的行政处罚程序和制度，使行政执法单位和执法人员行使行政处罚自由裁量权时能够遵循符合法律目的，符合过罚相当、教育与处罚相结合的原则，做到行政处罚程序公开、透明，促进行政处罚行为规范化，确保法律、法规、规章的全面贯彻实施。
三、基本做法
（一）确定行政处罚自由裁量权的范围。
结合各自的行政职能，对照有关法律、法规、规章认真梳理具体的行政执法依据，逐一确定行政处罚自由裁量事项名称、适用范围和种类，明确每一个行政处罚自由裁量项目规范执行的具体程序、措施和责任人，以本机构（县直教育单位和局机关各科室）为单位进行整理、汇总。
对涉及面广、裁量幅度大、关系群众切身利益和公共利益的行政处罚项目，要作为重点纳入其中。
各县直教育单位、局机关各科室涉及行政处罚自由裁量权的摸底、梳理具体任务如下：
教育科主要负责对《教育法》、《义务教育法》、《未成年人保护法》等法律和教育教学管理有关规章所规定的行政处罚自由裁量权进行摸底、梳理，制定裁量基准；人事科主要负责对《教师法》和教师队伍管理有关规章所规定的行政处罚自由裁量权进行摸底、梳理，制定裁量基准；计财科主要负责对财务管理及校园工程建设有关法律、法规、规章所规定的行政处罚自由裁量权进行摸底、梳理，制定裁量基准；安全科主要负责对校园安全管理有关法律、法规、规章所规定的行政处罚自由裁量权进行摸底、梳理，制定裁量基准；体育科主要负责对体育工作有关法律、法规、规章所规定的行政处罚自由裁量权进行摸底、梳理，制定裁量基准；职成教办主要负责对《职业教育法》、《民办教育促进法》和职业教育与民办教育有关规章所规定的行政处罚自由裁量权进行摸底、梳理，制定裁量基准。
县招生办、县教研室、县教育督导室等县直教育单位分别结合各自的工作特点和具体业务，依据相关法律、法规、规章对本部门的行政处罚自由裁量权进行摸底、梳理，制定裁量基准。
（二）制定行政处罚自由裁量权标准。
根据《城固县人民政府法制办公室关于全面开展规范行政处罚自由裁量权工作的通知》中“省级行政机关法律、法规、规章裁量基准制定公布后，即作为全县行政机关执行该法律、法规、规章行政处罚裁量的标准”之规定，我县教育体育工作中的各项行政处罚自由裁量，将严格按照《陕西省规范行政处罚自由裁量权规定》，统一执行省
级行政机关的裁量基准，原则上一律不再另行制定裁量基准，部分行政处罚裁量基准不切合实际和不便操作的，应根据实际工作需要，另行制定裁量基准，并按城府法发〔〕2号规定报审、备案。
（三）划定行政处罚自由裁量权的权限。
按照《陕西省规范行政处罚自由裁量权规定》，将已确定的行政执法自由裁量权项目，依法、科学、合理地分解到具体执法机构和执法岗位，并明确各个层次执法人员的权限。
对同一层次的执法机构和执法岗位之间职权有交叉重复的，要及时向局领导汇报，经过协调、沟通彻底消除越权执法和推诿扯皮现象，达到不但无执法缺位现象，而且还能相互配合，形成执法全覆盖。
不同层次的执法机构和执法岗位之间的职权要做到衔接紧密，执法流程清楚，要求具体，时限明确。
要根据有权必有责的要求，在分解职权时，确定不同执法机构和执法岗位上执法人员的具体执法责任，形成权责统一的行政执法结构。
（四）简化行政处罚自由裁量权的程序。
要在法律框架允许的前提下，根据自由裁量事项的难易程度等情况，制定系统内部自由裁量操作规程，经过适用简易程序、充分授权、“一审一核”制办结等方式，进一步简化执法程序，减少执法环节，缩短执法时限，提高执法效率。
（五）公开行政处罚自由裁量权的要素。
要将细化后的裁量标准，经过各种媒体、上墙、上网、印刷执法服务指南、设置咨。