公共管理学
21世纪公共管理系列教材
第13章 公共部门改革 章
13.1 公共部门改革概述 13.2 西方国家公共部门改革 13.3 当代中国行政体制改革
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本章教学目的
公共部门改革作为一个比较热门的话题，是一个全球化的术语。 公共部门改革作为一个比较热门的话题，是一个全球化的术语。本章 使用公共部门改革这个概念来解释公共部门自身职能、 使用公共部门改革这个概念来解释公共部门自身职能、结构及其与 社会、市场、企业之间关系的调整，介绍公共部门改革的前沿理论 社会、市场、企业之间关系的调整， 与实践问题，特别介绍了中国的体制改革。 与实践问题，特别介绍了中国的体制改革。随着经济体制改革和政 治体制改革的深入开展，与这种“体制化”概念相对应， 治体制改革的深入开展，与这种“体制化”概念相对应，常常使用 行政体制改革这个术语， 行政体制改革这个术语，着重强调了中国公共部门改革是对现有行 政体制所进行的调整。 政体制所进行的调整。 本章教学，要求学生全面掌握公共部门改革的前沿理论与实践问题， 本章教学，要求学生全面掌握公共部门改革的前沿理论与实践问题， 了解公共部门改革的发展过程与趋势， 了解公共部门改革的发展过程与趋势，特别要注重培养运用理论分 析和解决实际问题的能力。 析和解决实际问题的能力。
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本章学习的重点问题
•公共部门改革的含义 公共部门改革的含义 •公共部门改革的普遍性特征与因国家与地区不同、发展阶段 公共部门改革的普遍性特征与因国家与地区不同、 公共部门改革的普遍性特征与因国家与地区不同 不同而形成的差异性特征 •当代西方国家公共部门改革的背景、内容及其评价 当代西方国家公共部门改革的背景、 当代西方国家公共部门改革的背景 •我国行政改革的发展历程、改革内容及发展趋势 我国行政改革的发展历程、 我国行政改革的发展历程
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13.3.1 当代中国行政体制改革的兴 起
2.当代中国行政体制改革的理论 当代中国行政体制改革的理论
（2）当代中国行政体制改革的理论构想，包括： ）当代中国行政体制改革的理论构想，包括： 第一，行政体制改革的基本理论； 第一，行政体制改革的基本理论； 第二，政府职能转变的理论。 第二，政府职能转变的理论。
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13.1.2 公共部门改革的内容
1.公共部门改革内容的一般性、普遍性： 1.公共部门改革内容的一般性、普遍性：公共部门改革内容的一般 公共部门改革内容的一般性 普遍性， 性、普遍性，指的是任何公共部门改革都涉及公共部门自身和公共 部门在整个社会的职能定位这两个方面。 部门在整个社会的职能定位这两个方面。公共部门改革内容的一般 普遍性，为我们认识各种公共部门改革的共性提供了理论指导。 性、普遍性，为我们认识各种公共部门改革的共性提供了理论指导。 2.公共部门改革内容的变动性、特殊性： 2.公共部门改革内容的变动性、特殊性：公共部门改革内容的变动 公共部门改革内容的变动性 特殊性，指的是不同国家的公共部门改革， 性、特殊性，指的是不同国家的公共部门改革，其内容及侧重点有 所不同；同一个国家在不同时期， 所不同；同一个国家在不同时期，公共部门改革的内容及侧重点有 所不同。 所不同。
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13.2.2 当代西方国家公共部门改革的内容与特 点
2.当代西方国家公共部门改革的特点 当代西方国家公共部门改革的特点
（1）有计划、渐进式的推进改革，使改革持续开展。 有计划、渐进式的推进改革，使改革持续开展。 组建精干、高效的改革机构，重视发挥参谋咨询机构的作用。 （2）组建精干、高效的改革机构，重视发挥参谋咨询机构的作用。 重视与改革配套的立法建设，把改革纳入法制轨道。 （3）重视与改革配套的立法建设，把改革纳入法制轨道。 注重提高公共管理效能和服务质量， （4）注重提高公共管理效能和服务质量，强化改善公共部门与公众 之间的关系。 之间的关系。 注重内外部监督，形成以结果为本的公共部门绩效评估机制。 （5）注重内外部监督，形成以结果为本的公共部门绩效评估机制。
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13.2.3 当代西方国家公共部门改革评 价
1.评价标准 评价标准
（1）内部标准和外部标准 ） （2）政治层面上的标准和操作层面上的标准 ） （3）公平标准和效率标准 ）
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13.2.3 当代西方国家公共部门改革评 价
2.当代西方国家公共部门改革的具体评价 当代西方国家公共部门改革的具体评价 （1）从改革的价值与方向方面进行评价 ） （2）从改革措施方面进行评价 ） （3）从改革效果方面进行评价 ）
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13.2.2 当代西方国家公共部门改革的内容与特点
当代西方国家政府部门内部的管理体制改革主要表现为： 当代西方国家政府部门内部的管理体制改革主要表现为： （1）利用信息技术革命新成果，建立公共行政信息系统； ）利用信息技术革命新成果，建立公共行政信息系统； （2）实行分权； ）实行分权； （3）推行部门内部的组织结构改革； ）推行部门内部的组织结构改革； （4）推行公共人事制度改革； ）推行公共人事制度改革； （5）提高服务质量，改善公共部门形象； ）提高服务质量，改善公共部门形象； （6）实现公共行政传统规范与工商企业管理方法的融合。 ）实现公共行政传统规范与工商企业管理方法的融合。
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13.1.3 公共部门改革的目标与新模 式
2.公共管理的新模式 公共管理的新模式
（1）奥斯本 ）奥斯本(David Osborne)、盖布勒 、盖布勒(Ted Gaebler)的“企业家 的 政府”模式； 政府”模式； 休斯的公共管理新模式； （2）欧文 休斯的公共管理新模式； ）欧文·E·休斯的公共管理新模式 的四种治理模式； （3）彼得斯 ）彼得斯(B. Guy Peters)的四种治理模式； 的四种治理模式 等人的“ （4）E．费利耶 ） ．费利耶(E. Ferlie)等人的“新公共管理”模式。 等人的 新公共管理”模式。
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13.3.2 中国行政体制改革的历史进 程
1.建国到十一届三中全会的行政体制改革 建国到十一届三中全会的行政体制改革 2.改革开放以来的行政体制改革 改革开放以来的行政体制改革
（1）1982年改革 ） 年改革 （2）1988年改革 ） 年改革 （3）1993年改革 ） 年改革 （4）1998年改革 ） 年改革 （5）2003年改革 ） 年改革
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13.2.2 当代西方国家公共部门改革的内容与特点
1.当代西方国家公共部门改革的内容 当代西方国家公共部门改革的内容
（1）重新界定和优化政府职能 ） （2）利用市场和社会力量实行公共服务社会化、市场化 ）利用市场和社会力量实行公共服务社会化、 （3）政府部门内部的管理体制改革 ）
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13.1 公共部门改革概述
13.1.1 公共部门改革的含义
1.公共部门改革的含义的几种代表性观点 1.公共部门改革的含义的几种代表性观点 2.公共部门改革的含义 2.公共部门改革的含义 公共部门改革是对利益关系、权力格局、 公共部门改革是对利益关系、权力格局、组织结构进行重新调整 和建立的一种政治行为， 和建立的一种政治行为，它涉及公共部门自身的改革和公共部门 在整个社会的职能定位方面的改革两个方面， 在整个社会的职能定位方面的改革两个方面，其目的是为了优化 公共部门的组织结构及其职能、 公共部门的组织结构及其职能、提高效率和服务质量以适应社会 发展的要求。 发展的要求。
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13.2 西方国家公共部门改 革
13.2.1 当代西方国家公共部门改革的兴起
1.流程再造理论带来了公共部门改革问题上的观念更新 流程再造理论带来了公共部门改革问题上的观念更新 2.出现了促使公共部门改革提上议事日程的经济和政治因素 2.出现了促使公共部门改革提上议事日程的经济和政治因素 3.经济全球化趋势日益明显为西方公共部门改革提供了推动力 经济全球化趋势日益明显为西方公共部门改革提供了推动力 4.新技术的发展和广泛应用为公共部门改革提供支撑 新技术的发展和广泛应用为公共部门改革提供支撑
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13.1.3 公共部门改革的目标与新模 式
1.公共部门改革的目标 公共部门改革的目标
（1）促使公共管理更富有创新、开拓精神 ）促使公共管理更富有创新、 （2）促使公共管理更为经济，降低人力、物力和财力投入 ）促使公共管理更为经济，降低人力、 （3）促使公共部门更具绩效，提高公共管理效能 ）促使公共部门更具绩效， （4）促使公共管理提高效率 ） （5）促使公共管理系统更具适应性 ） （6）促使公共部门更为负责 ）
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13.3.1 当代中国行政体制改革的兴 起
2.当代中国行政体制改革的理论 2.当代中国行政体制改革的理论
（1）当代中国行政体制改革的基本价值体系 当代中国的行政体制在本质上是社会主义的行政体制。 当代中国的行政体制在本质上是社会主义的行政体制。社会主义 行政体制是在社会主义国家制度基础上建立起来的一整套组织管 理政治、经济、文化事务的权力划分体系、 理政治、经济、文化事务的权力划分体系、组织体系和制度体系 的综合体。社会主义行政体制也具有双重性：一方面， 的综合体。社会主义行政体制也具有双重性：一方面，它要体现 社会主义政治制度的本质，这是政治层面的内容；另一方面， 社会主义政治制度的本质，这是政治层面的内容；另一方面，它 又反映古今中外行政活动、行政发展的一般规律， 又反映古今中外行政活动、行政发展的一般规律，这是技术层面 的内容。 的内容。