建设（项目）工程的估算、概算、预算、结算、决算
的详细区别
一、估算
1、估算的含义：估算也叫投资估算，是在投资决策阶段，以方案设计或可行性研究文件为依据，按照规定的程序、方法和依据，对拟建项目所需总投资及其构成进行的预测和估计，是在研究并确定项目的建设规模、产品方案、技术方案、工艺技术、设备方案、厂址选择、工程建设方案以及项目进度等的基础上（从工业建筑考虑，民用建筑简单些），依据特定的方法，估算项目从筹建、施工直至建成投产（从工业建筑考虑，民用建筑简单些）所需全部建设资金总额并测算建设期各年资金使用计划的过程；投资估算的成果文件称作投资估算书，也简称投资估算；投资估算书是项目建议书或可行性研究报告的重要组成部分，是项目决策的重要依据之一；
2、估算的作用：
（1）、项目建议书阶段的投资估算，是项目主管部门审批项目建议书的依据之一，也是编制项目规划、确定建设规模的参考依据；
（2）、项目可行性研究阶段的投资估算，是项目投资决策的重要依据。
政府投资项目的可行性研究报告被批准后，其投资估算额将作为设计任务书中下达的投资限额，即建设项目投资的最高限额，不能随意突破；
（3）、项目投资估算是设计阶段控制造价的依据，投资估算一经确定，即成为限额设计的依据，作为控制和指导设计的尺度；
（4）、项目投资估算可作为项目资金筹措及制定建设贷款计划的依据，建设单位可据此进行资金筹措和向银行申请贷款；
（5）、项目投资估算是核算建设项目固定资产投资需要额和编制固定资产计划的重要依据；
（6）、投资估算是建设工程设计招标、优选设计单位和设计方案的重要依据。
在工程设计招标阶段，投标单位报送的投标书中包括项目设计方案、项目的投资估算和经济性分析，招标单位根据投资估算对各对项设计方案的经济合理性进行分析、衡量、比较，在此基础上，择优确定设计单位和设计方案。
二、概算
1、概算的含义：概算也叫设计概算，是以初步设计为依据，按照规定的程序、方法和依据，对建设项目总投资及其构成进行的概略计算。
设计概算是在投资估算的控制下根据初步设计或扩大初步设计的图纸及说明，利用概算指标、概算定额、综合指标预算定额、各项费用定额或取费标准、建设地区自然、技术经济条件和设备、材料预算价格等资料，按照设计要求，对建设项目从筹建至竣工交付使用所需全部费用进行的预计。
采用两阶段设计的建设项目，初步设计阶段必须编制设计概算；采用三阶段设计的，扩大初步设计阶段必须编制修正概算。
2、政府投资项目设计概算的调整：政府投资项目设计概算经批准后，一般不得调整。
因项目建设期价格大幅上涨、政策调整、地质条件发生重大变化和自然灾害等不可抗力因素等原因导致原核定概算不能满足工程实际需要的，可以向国家有关部门申请调整概算。
概算调整幅度超过原批复概算的10%的，概算核定部门原则上先商情审计机关进行审计，并依据审计结论进行概算调整。
一个工程只允许调整一次概算。
3、设计概算的作用：
设计概算是工程造价在设计阶段的表现形式，但其并不具备价格属性。
因为设计概算不是在市场竞争中形成的，而是设计单位根据有关依据计算出来的工程建设的逾期费用，用于衡量建设投资是否超过投资估算并控制下一阶段费用支出：（1）、设计概算是编制固定资产投资使用计划、确定和控制建设项目投资的依据（政府投资项目）；
（2）、设计概算是控制施工图设计和施工图预算的依据（政府投资项目）；（3）、设计概算是衡量设计方案技术经济合理性和选择最佳设计方案的依据；（4）、设计概算是编制最高投标限价（招标控制价）的依据（以设计概算进行招投标的工程）；
（5）、设计概算是签订建设工程合同和贷款合同的依据；
（6）、设计概算是考核建设项目投资效果的依据（通过设计概算和竣工决算对比）。
三、预算
1、预算的含义：预算，又称施工图预算，是以施工图设计文件为依据，按照规
定的程序、方法和依据，是在施工图设计阶段对工程建设所需资金做出较精确计算的设计文件；施工图预算价格既可以是按照政府统一规定的预算单价、取费标准、计价程序计算得到的属于计划或预期性质的施工图预算价格，也可以是通过招标投标法定程序后施工企业根据自身的实力即企业定额、资源市场单价以及市场供求及竞争状况计算得到的反映市场性质的施工图预算价格。
2、预算的作用：
（1）、施工图预算是设计阶段控制工程造价的重要环节，是控制施工图设计不突破设计概算的重要措施；
（2）、施工图预算是控制造价及资金合理使用的依据；
（3）、施工图预算是确定工程最高投标限价（招标控制价）的依据，招标控制价通常是在施工图预算的基础上考虑工程的特殊施工措施、工程质量要求、目标工期、招标工程范围以及自然条件等因素进行编制；
（4）、施工图预算可以作为确定合同价款、拨付工程进度款及办理工程结算的基础；
（5）、施工图预算是建筑施工企业投标报价的基础，是其预算包干的依据和签订施工合同的主要内容，是其安排调配施工力量、组织材料供应的依据，是其控制工程成本的依据；
（6）、施工图预算也是有关仲裁、管理、司法机关按照法律程序处理、解决问题的依据。
四、结算
1、结算的含义：结算也叫竣工结算，是指工程项目完工并经竣工验收合格后，发承包双方按照施工合同的约定所完成的工程项目进行的合同价款的计算、调整和确认。
《住房和城乡建设部关于进一步推进工程造价管理改革的指导意见》（建标【2014】142号）中指出，应“完善建设工程价款结算办法，转变结算方式，推行过程结算，简化竣工结算”。
2、结算文件的提交：工程完工后，承包方应当在工程完工后的合同约定期限内提交竣工结算文件。
未在合同约定期限内完成的并且提不出正当理由延期的，承包人经发包人催告后仍未提交竣工结算文件或没有明确答复的，发包人有权根据已有资料编制竣工结算文件，作为办理竣工结算和支付结算款的依据，承包人应
予以认可。
3、结算文件的委托与审核：
（1）、国有资金投资建设工程的发包人，应当委托具有相应能力的工程造价咨询机构对竣工结算文件进行审核，并在收到竣工结算文件后的约定期限内向承包人提出由工程造价咨询机构出具的竣工结算文件审核意见；逾期未答复的，按照合同约定处理，合同没有约定的，竣工结算文件视为已被认可；
（2）、非国有资金投资的建筑工程发包人，应当在收到竣工结算文件后的约定期限内予以答复，逾期未答复的，按照合同约定处理，合同没有约定的，竣工结算文件视为已被认可；
4、质量争议工程的竣工结算：
（1）、已经竣工验收或已竣工未验收但实际投入使用的工程，其质量争议按该工程保修合同执行，竣工结算按合同约定办理；
（2）、已竣工未验收且未实际投入使用的工程以及停工、停建工程的质量争议，双方应就有争议的部分委托有资质的检测鉴定机构进行检测，根据检测结果确定解决方案，或按工程质量监督机构的处理决定执行后办理竣工决算，无争议部分的竣工决算按合同约定办理。
五、决算
1、决算的含义：又称竣工决算，是指所有项目竣工后，项目单位按照国家有关规定在项目竣工验收阶段编制的竣工决算报告。
它是以实物数量和货币指标为计量单位，综合反映竣工建设项目全部建设费用、建设成果和财务状况的总结性文件，是竣工验收报告的重要组成部分，是正确核定新增固定资产价值，反映建设项目实际造价和投资效果的文件；
竣工决算由竣工财务说明书、竣工财务决算报表、工程竣工图和工程竣工造价对比分析四部分组成。
其中竣工财务说明书和竣工财务决算报表又称建设项目竣工财务决算，是竣工决算的核心部分。
在编制项目竣工财务决算前，项目建设单位应当认真做好各项清理工作，包括账目核对及账物调整、财产物资核实处理、债券实现和债务清偿、档案资料归集整理等。
2、决算的作用：
（1）、建设项目竣工决算可以全面的反映建设项目自开始建设到竣工为止的全
部建设成果和财务状况；
（2）、建设项目竣工决算是办理交付使用资产的依据，也是竣工验收报告的重要组成部分；
（3）、建设项目竣工决算是分析和检查设计概算的执行情况，考核建设项目管理水平和投资效果的依据。
3、工程竣工图：工程竣工图是真实地记录各种地上、地下建筑物、构筑物等情况的技术文件，是工程进行交工验收、维护、改建和扩建的依据，是国家的重要技术档案。
编制竣工图的形式和深度，应根据不同情况区别对待：
（1）、凡按图竣工没有变动的，由承包人（包括总包和分包承包人，下同）在原施工图上加盖“竣工图”标志后，即作为竣工图；
（2）、凡在施工过程中，虽有一般性设计变更，但能将原施工图加以修改补充作为竣工图的，可不重新绘制，由承包人负责在原施工图（必须是新蓝图）上注明修改的部分，并附以设计变更通知单和施工说明，加盖“竣工图”标志后，作为竣工图；
（3）、凡结构形式改变、施工工艺改变、平面布置改变、项目改变以及有其他重大改变，不宜再在原施工图上修改、补充时，应重新绘制改变后的竣工图。
由原设计单位造成的，由设计单位负责重新绘制；由施工单位造成的，由承包人负责重新绘制；有其他原因造成的，由建设单位自行绘制或委托设计单位绘制。
承包人负责在新图上加盖“竣工图”标志，并附以有关记录和说明，作为竣工图；（4）、为了满足竣工验收和竣工决算需要，还应绘制反映竣工工程全部内容的工程设计平面示意图。