基于国土空间规划的变电站选址规划
研究
摘要：主要通过对新泰电网历史、现状、运行情况进行梳理分析，结合国
土空间规划，对电网建设敏感性因素进行归纳，总结当前规划变电站落地困难的
原因，并提出解决思路及方案。
同时以国土空间电力专项规划及远景目标网架规
划成果为指导，结合各项城市规划成果及敏感因素分布情况，从远近发展建设过
程相结合的角度提出电网规划项目的合理建设方案，为实现电网规划项目用地的
有效预控提供了依据，并为规划项目立项及工程选址提供了可行的参考方案，以
达到降低项目实施难度、提高项目投资效率效益的目的。
关键词：电网建设；规划；选址
引言
电网规划在电网发展建设中起着龙头作用，且越来越受到有关部门的重视。
但目前绝大部分电网项目存在落地拿不准、定不下、走不通问题，随着经济社会
不断发展，土地资源日益紧张，规划变电站站址能否落实已直接影响到电网规划
的科学性及可实施性。
本文通过对新泰市国土空间电网专项规划变电站选址的研究，预期达到以下目的：（1）对现有电网规划成果进一步研究论证可实施性，
并提出优化建议，指导后续的电网规划建设工作。
（2）提高电网规划报告的科
学性和严肃性。
1.目前相关研究现状
以往开展“十三五”等相关电网规划研究主要根据经济社会的预测发展情况
对电网发展进行需求预测与网架建设规划，基本上属于理论研究，特别是网架建
设规划方面，由于没有与当地自然、气候条件及城乡、经济发展等实际情况结合，从而导致规划电网建设与城市建设产生矛盾，在落实各种电力设施用地的工作中
遇到了各种巨大阻力，尽管供电公司和规划部门为保证各种电力设施的顺利建设，
长期进行着各种艰难繁杂的协调和努力，但效果并不理想，规划电网无法完全落地，使得电网规划对电网发展建设的指导作用大打折扣，也严重影响电网的安全
运行。
新泰公司针对“十三五”电网规划与实际项目建设情况结合不足的情况，也
在“十三五”早期就加强电网规划与建设结合的问题开展了新泰市城乡电网规划，但由于上述规划存在规划期限短的情况，未能充分实现电网规划建设统观全局、
远近结合的目的，未能有效改变新泰电网建设困难的状况，也未能达到有效减少
重复建设、提高电网投资效益的目的。
2.规划选址的创新点
目前除针对局部区域开展的电力专项规划外，极少开展针对政府规划的电网
选址工作，也鲜有对历史、现状电网建设敏感性因素进行系统梳理。
本研究将弥
补新泰电网规划在该区域的空白，并对电网规划及后续工程建设提出合理的建议
及措施，减少工程建设的不确定因素，有效避免因外部条件变化发生颠覆性问题。
土地性质调整、各类土地征占均有政策依据，有利于简化开工审批程序，降低工
程建设拆迁难度，减少协调工作量。
3.规划选址的技术原则
（1）对新泰电网建设敏感性因素（特别是采煤塌陷区、矿产分布区、光伏
区等）进行梳理，总结当前站址落实困难的原因，并提出解决思路及措施。
（2）根据现有电网规划成果及建设敏感性因素分析结果，统筹电网远、近期规划情况，结合土地利用规划、国民经济和社会发展规划、国土空间规划、其他基础设施专
项规划、变电站供电范围、出线条件等因素进行选址，提出科学合理的建设方案，为电网结构规划提出优化意见。
（3）结合“十四五”电网规划成果，以及饱和
负荷年和远景年目标网架，依据相关技术标准和政府规划要求开展初步选址、选
线工作，与新泰发改、自然资源等部门密切配合，确定规划变电站站址。
（4）
将电网专项规划成果提交规划部门，全面、精准、有效地纳入国土空间规划，实
现对电网规划项目建设用地的有效预控。
4.实施方案
（1）分析总结影响新泰电网历史及现状建设、运行的敏感因素，指导规划
工作的开展。
全面收集新泰电网资料，深入各建设、运行部门充分调研新泰电网
历史及现状建设、运行情况，对影响新泰电网建设、运行的各类敏感因素进行系
统分析、归纳、总结，并就其对项目建设的影响程度进行评估，提出规划应对措
施与建议，为后续的选址工作开展提供了依据，也为新泰电网以后的规划建设工
作开展提供了非常有用的参考依据，为提升电网规划的科学性、可实施性建立了
基础。
（2）按照“远景指导近景、远近平滑过渡、主配网有序衔接”的电网发展
模式，从优化电网布局出发，充分考虑地方政府规划、土地用途、交通运输、环
境保护、压覆矿产等因素，合理选择变电站站址。
根据新泰电网目标网架规划成果，按照规划变电站的近、远期建设时序，结合现有变电站的分布情况，综合考
虑远期电网网架搭建、合理划分各变电站供电范围的需要，科学划定各规划变电
站的选址范围。
在此基础上，结合规划项目涉及的土地利用规划及城市建设规划
进行实地踏勘选址，提出比选站址方案，并经系统结构优化、可实施性、建设难
度等多方面比较后，推荐最优站址方案，确保规划站址的合理性与科学性。
（3）将电网规划融入城市发展规划。
本研究充分结合电网规划需要、城市
发展规划情况，从实施的角度验证新泰规划电网的可实施性，并为新泰电网日后
的规划优化提供了有效的建议与参考依据。
同时，研究提出规划电网建设方案充
分结合城市发展规划，可作为电力专项规划成果纳入新泰市国土空间规划，将该
规划成果确定为政府规划法定文件，成为日后其他规划编制和电力工程建设的依据。
通过政府规划控制的方式来保证规划的站址用地不被占用，使规划电网具有
非常强的可实施性，同时也避免了电力设施建设与其他城市建设相冲突的情况出现，统筹实现了电网建设与城市建设和谐统一发展的双赢局面。
（4）为新泰电网的规划、建设提出具前瞻性的建议与措施。
本研究还从电
网规划、建设、运行的角度对新泰电网提出建议，全面统筹现有及规划电网资源，加强维护已有资源，保留已退运的资源，积极开辟新的资源；加强与政府规划部
门的沟通，使其在制定城市规划时预留变电站站址，提高政府对重要行政区域电
力设施建设的支持力度。
5.社会效益
新泰市是全国百强县，经济发展迅速，近年居民经济意识显著增强，在以往工程中均发现征地难问题，甚至发生民众聚集干扰的现象。
本次研究密切与新泰国土空间规划主管部门合作，深入研究了新泰电网的规划建设目标，为新泰电网描绘了坚强智能的电网规划建设蓝图，着力于电网建设与城市发展的协调发展，有利于城市规划成果与城市能源布局相匹配，为城市远景规划提供参考，可作为编制城市土地利用总体规划、城市总体规划及重点片区控制性详细规划的重要依据。
目前，国网新泰市供电公司正在开展的110千伏新汶、放城等输变电工程，采用了本研究成果方案开展选址工作，项目进展快速，有效提高了工作效率。