下经济发展存在的问题及对策
《环球市场信息导报》2011年5月20日作者：杨春霞、杨军【小中大】
文章关键词：经济发展问题水源生态林地
下种植、养殖等立体复合生产经营，从而使农林牧各业实现资源共享、优势互补、循环相生、
协调发展的生态农业模式。

发展林下经济，是我县设施农业建设的重点内容，也是拓宽农民增
收的有效途径。

目前，我县平原可开发利用林地面积约5万亩，现己开发1.2万亩。

当前，我
县林下经济发展状况如何，经济效益怎样，还存在哪些不足和急需解决的问题，我们带着这些
疑问，深入到我县林地资源大镇接山镇进行了专题调研。

一、发展现状
接山镇是我县最大的生态林基地，拥有涵养水源生态林地1万亩，其中己郁闭林地3000亩。

该镇自2005年发展林下经济以来，现己形成“林菌”、“林禽”两种林下经济模式。

其中，“林菌”
模式占地240亩，建有晾棚120个，涉及农户20户，发展品种有木耳、平菇和香菇等食用菌；
“林禽”模式占地10亩，主要以养鸡为主，共养6000只。

以2009年市场价格测算，“林菌”模
式每亩每年收益1万元左右，全年预计收入240万元；“林禽”模式每亩每年收益9万元，全年
预计收入90万元。

2009年，该镇林下经济预计收入330万元。

这种农业经济发展模式，已经
成为促进农民增收致富的重要渠道之一。

二、存在问题
林下经济作为一个新兴产业，发展还处于起步阶段。

以接山镇为例，全县林下经济虽然取得
了一定成效，但仍存在诸多困难和问题：
（一）规模总量不大，缺乏龙头带动。

近年来，林下经济虽然取得了初步进展，但由于缺乏
龙头企业带动，林下经济发展规模较小，难以形成竞争优势，不能满足市场批量需求。

（二）林下经济模式和品种相对单一。

目前，全县林下经济仅有“林菌”和“林禽”两种模式，不仅发展模式较少，而且林下种植和养殖品种单一，很难满足市场多样化需求。

（三）基础设施条件差。

林地属于涵养水源的生态林，主要集中在水库周边，这些地方普遍存在水、电、路等基础设施配套不完善等问题，制约了林下经济规模化发展、集约化经营。

（四）群众认识理解有偏差。

一是农户普遍认为林下种养与普通种养没什么两样，甚至还不如普通种养；二是部分农户对林下经济发展模式、扶持方式和优惠政策等内容认识不够，缺乏参与热情；三是有的农户思想不解放，怕吃亏、怕赔本，畏首畏尾，对发展林下经济持怀疑观望态度。

（五）产业化经营水平有待提高。

一是生产标准化程度低，以接山镇“林菌”模式为例，因没有菌棒生产企业，各农户均自行制作与扩繁，不仅菌棒成本高，而且质量无保证。

二是市场组织化程度低，因缺乏行业协会组织，没有形成订单农业，各农户单兵作战、自产自销，市场竞争力不强；三是管理技术水平不高，由于技能培训与服务指导跟不上，农户在种养过程中缺乏科学种养技术和管理方法，造成病虫害发生率较高，致使种养成本过大，经济效益不高。

三、对策建议
林下经济作为生态、高效、循环经济，发展前景广阔、潜力巨大。

结合接山镇林下经济发展现状和普遍存在的问题，我们就全县林下经济发展提出以下5点对策和建议：
（一）扩大宣传，营造氛围。

要充分利用广播、电视、网络、报纸等新闻媒体，通过技术讲座、科普宣传等方式，对发展林下经济的重要意义、技术模式和成功典型进行全面、深入、广泛的宣传，营造良好的社会舆论氛围；通过算对比账、算效益账，展示林下经济的综合效益与优势，引导群众转变观念，激发广大群众发展林下经济的热情。

要采取“走出去、引进来”的方
式扩大发展林下经济的宣传力与影响力。

一方面，让“走出去”的群众解放思想、开拓眼界，增强发展林下经济的信心与决心；另一方面，让“引进来”的投资者能扎根林下经济，起到导向作用。

（二）培育龙头，示范带动。

要把培育壮大产业龙头作为推进林下经济发展的突破口，大力推广“龙头企业+基地+农户”产业化发展模式，走产业化经营的路子，鼓励种植户、养殖户搞深加工，延伸产业链条，尽快形成生产、加工、销售一体化产业格局。

要充分发挥政策扶持、金融支持等优势，培育种养大户，促其上档次、成规模，催生扶强一批专业化林下经济发展龙头，带动更多的群众投身林下经济。

（三）科学规划，合理布局。

要按照因地制宜、统筹规划、合理布局、突出特色、发挥优势、讲求实效原则，把发展林下经济与农业结构调整相结合，与农业产业化相结合，与无公害农产品生产相结合，与农业科技推广相结合，与扶贫开发相结合，与社会主义新农村建设相结合，多角度、深层次地挖掘林下经济发展潜力。

要对林下经济发展进行合理布局，确定中长期发展目标，科学选择林间种植、养殖模式，拓宽林间种植、养殖类别，因地制宜，宜养则养、宜种则种，提高林下经济的社会、经济和生态效益。

从现有成功技术经验和市场发展前景看，林下经济发展应重点推广四种模式。

一是“林菌”模式，即在林下建晾棚种植木耳、平菇、香菇、草菇和鸡腿菇等食用菌。

二是“林禽”模式，即在林下放养或圈养鸡、鸭、鹅等禽类。

三是“林畜”模式，即在林下规模饲养肉牛、奶牛、野兔等畜类。

四是“林菜”模式，即根据林间光照程度和蔬菜的需光特性，种植各类蔬菜。

（四）强化服务，合力推动。

发展林下经济，需要众多部门通力合作、协调服务、形成合力。

一要搞好技术服务。

整合技术服务资源，由县科技部门牵头，汇同有关部门成立专业种养技术服务队，深入实地开展技术服务。

二要搞好资金服务。

各乡镇财政每年应安排林下经济发展专项资金，用于补贴农户和林地基础设施建设。

县农业相关部门要加大扶持力度，促进林下经济快速发展。

县银政部门要创新担保形式，加大对林下经济发展的信贷支持。

三要搞好市场服务。

按照群众自愿、民主管理、风险共担、利益共享原则，成立林下经济专业合作组织或协会，发展经纪人队伍，加强市场研究，建立预警机制，规避市场风险，提高林下经济产业化组织程度，
使林下经济不断发展壮大。

（五）加强领导，落实责任。

林下经济是我县设施农业发展的重要组成部分，做大做强林下经济关键在领导。

一要成立林下经济工作领导小组，对全县有林地资源的乡镇进行规划、管理和指导、协调与服务。

有林地资源的乡镇要成立相应机构，制定发展规划、工作措施和奖惩办法。

二要建立目标考核责任制和激励机制，将林下经济发展目标分解到对应乡镇和村，层层签订责任书，明确目标，严格考核。

三要实行职能部门包保督导责任制，县林业、农业、畜牧等涉农部门对县内有林地资源的乡镇实行分包督导，帮助建立示范基地，培育和扶持种养大户，组建协会、合作社等中介组织，不断提高林下经济组织化程度。