公共图书馆“十三五”发展的战略思考作者：刘芳来源：《图书与情报》2015年第06期摘要：文章利用PEST分析法对公共图书馆“十三五”发展所处的政治、经济、社会、技术等宏观环境进行了扫描概述，在此基础上探讨了我国公共图书馆“十三五”发展的战略重点，包括增强文化自觉，推进全民阅读;引入社会力量，提升服务效能;推进科技融合，创新服务空间;完善法人治理，实现长效发展。

关键词：公共图书馆;“十三五”发展;战略重点;现代公共文化服务体系中图分类号： G258.2 ;文献标识码： A ; DOI： 10.11968/tsyqb.1003-6938.2015129Strategic Thoughts on the Thirteenth Five-Year Development of Public LibrariesAbstract Based on the PEST analysis， the article discussed about the macro environment of the Public Library during the 13th five-year plan which including the political， economic， social， and the technological part.On this basis， the article probes into the strategic focus of the development of Public Libraries in our country during the "13th five-year-plan" which including： enhancing the cultural awareness and promoting the public-reading;the introduction of social forces to enhance the service efficiency;To promote the integration of science and technology， and to innovate the service space;To improve the corporate governance and to achieve the long-term development.key words public library; “13th five-year” development; strategic focus; modern public cultural service system党的十八届五中全会于2015年10月29日审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）[1]，为全国各行各业的“十三五”规划制定提供了一个科学、宏观的参考模板，也为各行各业的未来铺就了一幅蔚然的发展蓝图。

公共图书馆作为现代公共文化服务体系建设的主要主体，也在“十三五”规划制定方面进行了积极的研讨与实践，而清晰的掌握和了解这些已有的积极探索，理清公共图书馆“十三五”规划制定中的战略重点、发展环境等基本问题，无疑是有学术价值和现实意义的。

基于此，本文概述了近一年来全国公共图书馆界对于“十三五”规划编制的研讨与实践，然后重点通过PEST模型对我国公共图书馆“十三五”时期所处的宏观发展环境进行深度扫描，进而探讨了我国公共图书馆“十三五”时期发展的战略重点，以求对公共图书馆“十三五”发展规划的制定与工作有一定的借鉴与参考作用。

1 公共图书馆“十三五”规划的相关研究与实践1.1 理论研究2014年8月，自上海社会科学院信息研究所所长王世伟在《图书馆杂志》上发表了《公共图书馆“十三五”规划编制的多维度思考》[2]一文，并从现代公共文化服务体系的维度、统筹兼顾的科学考量维度、规划编制的六个基本原则维度等三个方面对公共图书馆“十三五”规划编制的问题进行了初步思考，标志着图书馆学术界关于公共图书馆“十三五”规划编制的学术研究就此拉开了序幕，一批有高度、有思想的研究成果逐一问世，一些有影响的学术活动也相继展开。

纵观已有的研究成果和学术活动，代表性的有：2015年6月，国家图书馆副馆长魏大威发表了《数字图书馆推广工程“十三五”规划思考》[3]，论述了“十三五”期间，数字图书馆推广工程将利用国家公共文化信息服务基础设施云、中华文化资源总库、国家公共文化信息综合服务网络的全面建设，助推现代公共文化服务实现标准化、均等化;2015年6月，《图书情报工作》杂志社举办了以“面向…十三五‟文献情报服务能力建设”为主题的学术研讨会，通过介绍图书馆事业发展的新环境、新任务、新趋势，为图书馆工作者搭建了一个如何定位图书馆“十三五”发展目标以及提升服务能力的学术交流平台[4]。

2015年12月，中国图书馆学会年会第19分会场以“新起点 ;新思路 ;新发展——图书馆事业发展…十三五‟规划”为主题，结合图书馆的现状与发展，阐述了对图书馆“十三五”时期乃至整个未来发展的思考[5]。

这些专家的研究成果以及学界组织的交流研讨会为公共图书馆“十三五”战略规划的编制奠定了良好基础。

1.2 实践探索目前，公共图书馆发展规划的编制工作多采用馆校合作的方式，通过图书馆实践工作者与高校专业研究团队的联合，充分发挥各自优势，以面对即将到来的“十三五”事业发展新阶段。

主要的实践探索活动有：2014年12月，东莞图书馆通过借鉴南开大学柯平教授带领的研究团队所取得的图书馆战略规划理论研究成果，正式启动“十三五”发展规划的编制工作，并结合实践逐步推进[6];2015年3月，深圳图书馆“借智”武汉专家，通过专家学者对国内高校及公共图书馆的发展现状和趋势的分析，共同探讨制订“十三五”战略规划，以推进深圳图书馆的创新转型和可持续发展[7];2015年4月，广州图书馆邀请中山大学资讯管理学院专家组建课题组，成立13个馆内专项规划研究小组，在评估“十二五”规划实施情况的基础上，着手“十三五”规划编制工作，2015年10月，《广州图书馆2016—2020年发展规划（征求意见稿）》面向所有广州图书馆用户征集宝贵意见，以保证规划的科学性、可操作性[8]。

2 公共图书馆“十三五”发展的环境研判在战略转型的变革时代，只有变革与转型，图书馆才有未来。

笔者通过PEST分析法对公共图书馆“十三五”时期的政治、经济、社会、技术等宏观环境进行深入分析，以确保我国公共图书馆在“十三五”全面深化改革的转型关键期能够实现快速健康发展。

2.1 从政治角度看，国家政策的推出为公共图书馆“十三五”发展提供保障稳定的政治法律环境是图书馆事业长效发展的根本保证。

“十二五”期间，我国政府出台了一系列助推文化事业改革发展的政策，为公共图书馆“十三五”发展提供了政策保障和新的契机。

2013年11月12日，党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）[9]，进一步提出了构建“现代公共文化服务体系”，其新的内涵主要体现在标准化、均等化、法制化、社会化、智慧化等方面。

2015年1月14日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》（以下简称《意见》）[10]，全面部署了《决定》中关于构建现代公共文化服务体系的整体制度框架和具体要求。

同时与《意见》一起印发的《国家基本公共文化服务指导标准（2015—2020年）》更明确规定了各级政府应向公众提供的基本公共文化服务、设施设备以及人员的配备和培训等，并要求各地相关部门根据国家指导标准，因地制宜，落实具体措施、工作步骤、时间安排等，以保证标准实施工作的科学、规范、有序。

2015年12月9日，国务院法制办公室经广泛征求中央单位、地方政府、公共图书馆和专家学者的意见及地方调研，会同文化部对《中华人民共和国公共图书馆法（送审稿）》进行了认真研究修改，公布了《中华人民共和国公共图书馆法（征求意见稿）》，以征求社会各界意见，提高立法质量[11]。

此法作为首部图书馆法，一旦成法，在经费投入、队伍建设、管理服务等方面都可以依法进行追责问责，从而快速推动图书馆的建设、完善和应用。

“十三五”期间，公共图书馆应结合这些重要文件的崭新内涵，在文献收藏、资源利用、服务提升等方面不断创新，以更好地完成保基本、重体系、互联网+公共文化服务、全民阅读等重点战略目标。

2.2 从经济角度看，国民经济的发展为公共图书馆“十三五”发展提供基础“十二五”期间，我国政府不仅为图书馆事业的快速发展创造了有利的政策环境，同时还加大了财政投入力度。

《建议》指出，“十二五”时期我国发展取得重大成就，经济总量稳居世界第二位，人均国内生产总值增至7800美元左右。

随着“十二五”时期我国国民经济的稳定增长，各级政府对公共文化事业的投入也明显增加，全国文化事业费呈现快速增长的态势。

“十二五”时期的前四年（2011-2014年），全国文化事业总投入为1995.82亿元[12-13]，相比于“十一五”时期（2006-2010年）的1220.42亿元[14-15]，增加了775.4亿元，增长63.5%，年均增长速度15%以上。

按此增长速度计算，至2015年末，将很好地完成“十二五”期间文化事业投入翻番的预期目标，可见国家经济发展对公共文化事业的有力支撑。

随着公共文化事业投入的逐年加大，图书馆的经费投入也有了大幅增长，截至2014 年末，全国共有公共图书馆3117所[12]，比“十一五”规划末期2010年底的2860所[16]增加了257 所，增长9.0%;全国人均藏书量0.58册，比2010年末的0.46册增加了0.12册，增长26.1%;全国人均购书费为1.24元，比2009 年的0.78元增加了0.46元，增长59.0%。

这些数据表明国民经济的稳步发展促进了我国图书馆事业的快速发展，同时也为图书馆“十三五”战略规划的制定提供了良好的经济基础。

2.3 从社会角度看，社会需求的变化为公共图书馆“十三五”发展提供动力党的十八届三中全会通过的《决定》，提出要“构建现代公共文化服务体系”，赋予了公共图书馆新的历史使命，包括提供知识资源、完善信息保障、发展社会教育、缩小数字鸿沟等。

2015年3月，政府工作报告再次强调要“倡导全民阅读，建设书香社会”[17]，强化了公共图书馆在新时期的重要作用。

互联网正在重塑世界，“十二五”时期，互联网革命的爆发改变了传统的纸质出版模式，使其在数字图书馆的发展过程中，逐渐向基于应用程序接口发布，以数字化形式传播，通过社交网络发现和获取资源的服务平台发展，目前数字化、语义化、开放获取、机构知识库等正成为主流资源，这对公共图书馆提出了更大更新的要求。