实施监督职能
• 清洁生产实施的主体是企业 • 监督职能部门（第十七条）
省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主 管部门，应当加强对清洁生产实施的监督；可 以按照促进清洁生产的需要，根据企业污染物 的排放情况，在当地主要媒体上定期公布污染 物超标排放或者污染物排放总量超过规定限额 的污染严重企业的名单，为公众监督企业实施 清洁生产提供依据。

宣传教育
• 对学生的教育和培训（第十五条） •
国务院教育行政主管部门，应当将清洁生产技 术和管理课程纳入有关高等教育、职业教育和 技术培训体系。 对公务员、企业的教育培训（第十五条） 县级以上人民政府有关行政主管部门组织开展 清洁生产的宣传和培训，提高国家工作人员、 企业经营管理者和公众的清洁生产意识，培养 清洁生产管理和技术人员。

清洁生产政策与法律体系
• 核心：2002年颁布的《清洁生产促进法》 • 辅助：环境保护、水、大气、环境噪声、
固体废物、放射性、节约能源等方面的 法律及有关技术改造、综合利用、产业 结构调整等方面的政策
《产业结构调整指导目录》：鼓励类、限制类、淘 汰类 （其他不违法的，属于允许类）
• 支撑：有关清洁生产的具体政策
清洁生产审核暂行办法（发、环2004） 重点企业清洁生产审核程序的规定（环2005） 中央补助地方清洁生产专项资金使用管理办法（财2004） 关于推行清洁生产的若干意见（环1997） 关于贯彻落实《清洁生产促进法》的若干意见（环2003） 地方清洁生产政策和法规

技术规范
清洁生产标准：涉及27个行业 清洁生产评价指标体系：涉及9个行业 清洁生产技术导向目录：
• 制定清洁生产推行规划（第八条）
县级以上人民政府经济贸易行政主管部门，应 当会同环境保护、计划、科学技术、农业、建 设、水利等有关行政主管部门制定 推行规划应当是以实现国民经济和社会发展计 划提出的清洁生产发展宏观指导计划或行业规 划为导向，通过拟定切合实际情况和比较具体 的任务、组织、行动、措施、保障等，保证国 民经济和社会经济中拟定的清洁生产计划得以 落实，因此，它应当具有可操作性（基于调查 研究，由专业性的机构起草，相关部门审定）
• 对社会公众的宣传教育（第十五条）
新闻出版、广播影视、文化等单位和有关社会 团体，应当发挥各自优势做好清洁生产宣传工 作。 特别强调：对政府首长的宣传教育 对企业家的宣传教育和培训 教育培训的内容应有针对性
第一批——5个行业，57项清洁生产技术 第二批——5个行业，56项清洁生产技术 第三批——7个行业，28项清洁生产技术 清洁生产审计技术要求
3 政策与法律解读：政府的责任
在制定《清洁生产促进法》时设想的情景 如下图：企业动力不足乃至缺乏动力，所 以，政府需要既推又拉。
社会

推动
• 规划职能 • 组织协调职能 • 实施监督职能
（图解）
综合利用
节能 减排
环 境
人 类
改进设计 清洁能源 提高资源利用率 采用先进的工 清洁原料 艺技术和设备 减少污染物产生 清洁产品 改善管理

清洁生产的法定目的
• 提高资源利用率 • 减少污染物的产生和排放 • 生产出清洁的产品 • 减轻对环境的不利影响 • 减轻对人体健康的不利影响 • 促进经济和社会可持续发展
《促进法》第一条
直接目的
间接目的 最终目的

清洁生产的重大意义
• 是贯彻落实科学发展观的具体体现 • 是生态文明建设的重要内容之一 • 是中华民族再创辉煌的必然选择
核心问题
资源
环境
资料

石油对外依存度：2006年为47％；2007 年估计在49％以上
16种矿产品 供应紧张 国际市场上 铜铝铅价格 攀升
• 1973年《关于保护和改善环境的若干规
定》提出的32字方针已经明确提出：综 合利用、化害为利

清洁生产是环境保护思想的升华
• 强调源头控制，变被动为主动 • 综合各项措施，提高综合效益
自1993年以来，试点项目达700多个。对开展清 洁生产审核的219家企业的统计，推行清洁生产 后获得经济效益 5 亿多元，COD排放量平均削 减率达40%以上；废水排放量平均削减率达4060%；工业粉尘回收率达95%。

组织协调职能
• 国家层面（第五条）：国务院经济贸易行政主 •
管部门负责组织、协调全国的清洁生产促进工 作。其他部门在各自职责范围内负责。 地方层面（第五条）：县级以上地方人民政府 负责领导本行政区内的清洁生产促进工作。县 级以上地方人民政府经济贸易行政主管部门负 责组织、协调本行政区域内的清洁生产促进工 作。其他部门在各自职责范围内负责。
清洁生产政策与法律
北京大学环境科学与工程学院
梅凤乔
内容提要
引言：清洁生产及其目的和意义
清洁生产政策与法律的发展现状 政策与法律解读：政府的责任 政策与法律解读：企业的义务 当前面临的若干问题与对策建议
1 引言：清洁生产及其目的和意义

清洁生产的法律定义
（《促进法》第二条） 清洁生产，是指不断采取改进设计、使用 清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术 与设备、改善管理、综合利用等措施，从 源头削减污染，提高资源利用效率，减少 或者避免生产、服务和产品使用过程中污 染物的产生和排放，以减轻或者消除对人 类健康和环境的危害。
2 清洁生产政策与法律的发展现状

清洁生产各个环节早有体现
综合利用
环 境
改进设计 清洁能源 提高资源利用率 采用先进的工 清洁原料 艺技术和设备 减少污染物产生 清洁产品 改善管理
人 类
• 技术改造
• 综合利用
•1980年代开始加强技术改造，投入资金 •1983年国务院《关于结合技术改造，防
治工业污染的几项规定》
引领Leabharlann • 宣传教育 • 示范推广 • 咨询服务 • 技术政策和规范 • 财政税收政策

规划职能
• 纳入计划和部门或行业规划（第四条）
国务院和县级以上地方人民政府，应当将清洁 生产纳入国民经济和社会发展计划以及环境保 护、资源利用、产业发展、区域开发等规划。 上述计划和规划是宏观指导性的。将清洁生产 纳入计划和规划，主要是为了明确一定时期内 国家或地方清洁生产发展的目标、重点、行动 和措施