健康城市建设规划根据国务院《关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》（国发〔X〕66号）、全国爱卫会《关于开展健康城市健康村镇建设的指导意见》（全爱卫发〔X〕5号）、《X省人民政府关于进一步加强新时期爱国卫生工作的实施意见》（X政发〔X〕30号）、《X市人民政府关于印发X市健康城市建设规划（X-X年）的通知》（X政发〔X〕23号）精神，结合我区实际，特制定本规划。

一、指导思想和基本原则（一）指导思想坚持以“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念为引领，认真贯彻落实全国和全省卫生与健康大会精神，以提高人民健康水平为目标，把健康融入所有政策，以健康促进为手段，以普及健康生活、优化健康环境、构建健康社会、提升健康服务、发展健康产业、营造健康文化为重点，加快转变健康领域发展方式，全方位、全周期保障人民健康，大幅提高健康水平，为X转型发展、追赶超越提供坚实的健康基础。

（二）基本原则1.坚持以人为本、健康优先。

以人的健康为中心，针对群众主要健康问题和健康需求，制定有利于健康的公共政策，将健康相关内容纳入城市规划、建设和管理的各项措施之中，促进健康服务的公平、可及和人的全面发展。

2.坚持政府主导、社会参与。

按照“政府主导、社会参与、部门协调、有序推进”的原则，充分发挥政府组织优势，促进部门协作，鼓励、组织和引导机关、企事业单位、社区、家庭和居民参与健康城市建设，不断提高全社会的参与度，使健康福祉惠及广大人民群众。

3.坚持问题导向、突出重点。

找准困扰不同区域、行业和人群健康的主要问题，制定针对性解决措施，定期开展年度和阶段性评估，推动健康融入所有政策。

4.坚持先行先试、加快推进。

继续巩固提升国家卫生城市创建成果，创新理念、思路和举措，加快健康社区、健康学校、健康医院、健康机关（单位）、健康企业、健康家庭、健康餐厅等“健康细胞”工程示范点建设，有计划、分阶段深入推进。

5.坚持城乡统筹、公平共享。

深入推进健康村镇建设，在优化农村环境、推进美丽乡村建设等方面加大力度，不断扩大优质公共服务资源覆盖面，逐步缩小城乡、人群间基本健康服务和健康水平的差距，实现全民健康覆盖，促进社会公平。

二、建设目标和实施步骤（一）建设目标通过开展健康城市建设，影响健康的主要环境危害因素得到有效治理，人民群众文明卫生素质和健康素养显著提升，健康生活方式广泛普及，有利于健康的社会环境和政策环境进一步改善。

重点传染病、慢性病、地方病和精神疾病等公共卫生问题防控干预取得明显成效，人民群众健康水平得到明显提高，人均期望寿命77.3岁。

到X年，形成较为完善的健康城市建设管理体系，健康社区、健康学校、健康医院、健康机关（单位）、健康企业、健康家庭、健康餐厅等“健康细胞”建设成果成为全市示范点。

（二）实施步骤第一阶段：动员部署（X年9月-X年12月）。

制定建设规划和实施方案，召开会议动员部署；组建健康问题调研团队，做好健康需求评估，掌握困扰健康的主要问题，制定相应对策措施。

第二阶段：组织实施（X年1月-X年12月）。

全面开展健康城市建设，完成健康城市建设各项指标任务。

第三阶段：自查评估（X年1月-X年12月）。

开展健康城市建设自查和第三方综合评估，查漏补缺、巩固完善。

总结推广健康城市建设的好做法、好经验，推选出一批模范建设单位、发挥示范作用，健全相关制度规定，推进健康城市建设广泛深入开展。

三、主要任务（一）优化健康环境将健康环境与生态文明、环境保护紧密结合，实施大气、水和人居环境治理，开展城乡环境卫生整洁行动，切实巩固国家卫生城市创建成果，打造整洁有序、健康宜居的人居环境。

1.科学规划城市建设。

以满足人民群众日益增长的健康需求为出发点，根据资源环境承载能力，构建科学合理的城市布局，建成一批富有文化特色、彰显地域特征的标志性建筑，充分展现腰鼓之乡、剪纸之乡、绘画之乡等X风情文化，不断提高X整体形象。

大力发展循环经济、旅游产业、生态农业，倡导绿色消费、低碳生活，建设环保、节水和循环利用的可持续发展城市，营造生态宜居，宜于创业的最佳人居环境。

2.加强饮用水安全管理。

创新环境治理理念和方式，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。

加强饮用水水源地保护，深入推进水生态环境治理和土壤污染防治，创新环境治理理念和方式，形成政府、企业、群众共治的环境治理体系。

实施水源地保护区内污染整治和生态建设，确保城市生活饮用水水质符合国家《生活饮用水卫生标准》。

维修完善农村饮水安全设施，加强城乡居民生活饮用水卫生安全监管，保证群众生产生活用水安全。

3.持续改善环境质量。

进一步加强大气污染综合治理，坚持源头管控，减少污染物排放，狠抓细颗粒物、可吸入颗粒物和臭氧综合治理。

持续加强对工业企业、锅炉燃煤、建筑扬尘、机动车尾气、秸秆焚烧、烟花爆竹的监管。

以改善环境质量为核心，加快X河流域综合治理，取缔直排厕所，防范打击各类偷排废水废物等现象，保证水环境质量。

大力发展绿色交通，创建绿色工地。

加强城区各类噪声整治，开展建筑噪音、机动车鸣笛、沿街商贩叫卖等噪声整治。

4.深入开展城乡环境卫生整洁行动。

以生活垃圾和污水处置、卫生厕所普及、农村饮水安全为重点，深入开展卫生村镇和卫生先进单位创建活动。

以环境治理为主，加强病媒生物防制，确保病媒生物密度控制在国家卫生城市标准范围。

以爱国卫生活动月、周末大扫除和“美丽乡村”建设为抓手，动员社会各方力量广泛参与，切实改善群众生产生活条件。

加强城市道路、建筑外立面、绿化、户外广告、灯光夜景等方面的规范整治，建立健全城市美化、绿化、净化、亮化长效管理机制。

配套完善环卫基础设施，实行生活垃圾分类收集处理，加快餐厨垃圾和粪便无害化处理厂的建设运行，改造提升农贸市场，规范数字城管平台管理，解决城市管理重点、难点问题，提升城市管理水平。

5.大力改善和优化人居环境。

优化城市社区和居民小区环境，加快居民下山和棚户区改造进度。

建设和完善优质、高效、便利的出行、购物、医疗、教育、文化、娱乐、健身、休闲等生活服务网络。

健全社区养老中心、综合商业市场、便民店、餐饮场所和休闲娱乐运动等设施，方便群众消费和健身。

优化公交线路，加快公共交通建设，提高出租车文明经营水平，完善低成本、高效率的城镇出行体系。

统筹规划建设供电、通信、给排水、供热、燃气、X利用等地下管网，加强城市综合管廊和人防设施建设，促进地下、地上空间配套开发利用。

（二）构建健康共治格局将健康融入基本公共服务政策体系，提升基本公共服务均等化水平，提高群众健康水平和幸福感、获得感。

1.保障食品药品安全。

建立覆盖全过程的农产品和食品药品监管制度。

继续开展食品小作坊、小经营店、小摊点专项整治行动。

加强食品生产、流通和餐饮消费环节监管，严格落实食品安全信誉度等级公示和食品原料追溯制度，实行餐饮食品安全量化分级管理工作，加强食品添加剂管理，做到食品加工规范有序。

加大药品流通环节监管，组织开展用药安全知识进机关、进企业、进农村、进学校、进社区活动，帮助群众增强用药安全意识。

2.开展“健康细胞”工程建设。

以建设健康社区、健康单位和健康家庭为重点，以整洁宜居的环境、便民优质的服务、和谐文明的文化为主要内容，推进“健康细胞”工程建设，向家庭和个人就近提供生理、心理和社会等服务，倡导团结和睦的人际关系，提高家庭健康水平。

以社区、学校、机关单位等为重点，完善控烟措施，落实健康体检、职业防护、安全管理等制度，营造相互尊重、和谐包容的单位文化，创造有益于健康的环境。

进一步细化“健康细胞”建设考核评价指标，组织实施效果评价，完善考评机制，提高建设水平。

3.完善公共安全保障体系。

强化治安防控、交通和消防管理，健全公共安全管理机制，完善应急体系，推进紧急医学救援网络建设，提高突发公共事件处置能力。

落实安全生产责任制，防控职业危害风险，提高劳动者职业健康和安全水平。

提高全民安全意识和应急自救能力，减少伤害的发生。

深入实施“平安X”建设，加强和改进社会管理，排查化解各类社会矛盾，维护交通秩序，加大社会治安综合治理力度，营造和谐X的社会环境。

4.健全社会救助长效机制。

健全社会救助体系，支持慈善事业发展，逐步拓展社会福利保障范围，保障老年人、残疾人、孤儿等特殊群体平等参与社会发展。

加大对农村“五保”和城镇“三无”对象救助帮扶工作力度，扩大医疗救助、就业援助、司法援助和教育援助的救助范围，努力提高困难群众保障水平。

加大就业困难群体的援助力度，开发政府公益性岗位，积极为创业者提供创业服务。

依托街道、社区开展送政策、送岗位、送技术活动，通过就业培训、创新就业模式、拓宽劳务输出渠道等措施，为农民工进城就业营造良好环境。

5.建立公平可持续的社会保障体系。

扩大社会保障覆盖范围，基本养老、基本医疗保险保障人群实现基本覆盖，逐步缩小城乡、区域、群体之间的社会保障待遇差别。

统筹城市和农村养老资源，促进基本养老服务均等化。

建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，着力保障特殊困难老人的养老服务需求，确保人人享有基本养老服务。

构建公租房、廉租房、限价商品房、棚户区改造等多层次住房保障体系，改善城乡居民居住条件。

加强职工工伤、生育、失业保险工作，进一步提高参保率，形成以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以慈善事业、商业保险为补充，与经济社会发展相适应的“城乡统筹、全民覆盖、分类享受”的社会保障体系。

（三）提升健康服务以解决群众主要健康问题为导向，深化医药卫生体制改革，加强医疗和公共卫生服务，着力构建覆盖全生命周期的健康服务体系。

1.健全基本医疗卫生制度。

深化医药卫生体制改革，加快推进公立医院改革，建立现代医院管理和分级诊疗制度，加强基层卫生人才特别是全科医师队伍建设，补足医疗卫生服务的短板。

建立健全医疗卫生服务体系，完善基本医疗保障制度，扩大城镇职工、城乡居民医保覆盖面，逐步提高新型医疗保障管理水平和待遇。

2.完善医疗卫生服务网络。

统筹医疗卫生资源布局，合理规划卫生服务体系，整合优化医疗卫生资源，控制新增、盘活存量，提高卫生资源利用率。

完善医疗卫生服务体系，城区重点加快区中医院、妇保院建设，在X、X、X街道办分别建设一所社区卫生服务中心。

镇、村两级重点加强规范化卫生院创建和标准化村卫生室建设。

加强乡镇卫生院、社区卫生服务机构和村卫生室医疗卫生人员培训。

健全完善区、镇、村三级疫情监测网络，完善各类应急预案，组织开展传染病防治宣传和应急演练，切实提高疾病预防控制检验检测和应急处置能力。

3.提升医疗卫生服务水平。

加快医院结构调整，推进特色办医，努力打造优势专科。

建立区级医疗机构与基层医疗机构分工协作机制，推动优质医疗资源下沉，形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗就医格局。

积极推行以全科医生为主导的家庭签约式服务，开展预约诊疗。