定向安置房、城镇的限价商品房等构成。
住房保障局、房管局等单位才会 使用“保障性住房”科目
一些学校、乡镇等使用保障 性住房建设等专项资金，建设的
供老师、干部职工午休、居住的
房屋，记入“固定资产——房屋
及构筑物”科目核算。
公共基础设施，是指行政事业单位
为满足社会公共需求而控制的，同时
具有公共基础设施特征的有形资产。
资产的账面价值（原价减去已提折旧后的金额）
础信息。
二是进一步规范和加强往来款项的管理，全面
开展往来款项专项清理和账龄分析，及时报批
处理往来挂账，做好坏账准备计提的相关工作。
三是进一步清理基本建设会计账务，及时将已交付
使用的建设项目转为固定资产、无形资产等，按规
定及时办理基本建设项目竣工财务决算手续，为将
基本建设投资业务纳入单位统一账簿进行会计核算
作的监督检查，对未按照政府会
计准则制度进行核算的，应依法
依规予以处理。
长期资产
固 定 资 产
无 形 资 产
工 程 物 资
在 建 工 程
公 共 基 础 设 施
文 物 文 化 资 产
保 障 性 住 房
固定资产，是指行政事业单位为 满足自身开展业务活动或其他活动
需要而控制的，使用年限超过 1 年
（不含 1 年）、单位价值在规定标 准以上，并在使用过程中基本保持
资产负债 结转结余
支持 分工
政府会计建议 明细核算情况
将基建账套相关数据并入2018年 12月31日原账中的相关科目余额
在2018年原账中直接、简单合并
“基建并账”科目对照表
新旧制度衔接
½ A4纸大小
三、长期资产的核算
有关行业主管部门要加强对单
位资产核算工作的指导；各级财 政部门要加强对单位资产核算工
息系统中，补充固定资产或无
形资产明细金额。
账面固定资产金额<系统金额
在新旧制度衔接中，盘盈固定 资产或无形资产，进行补充入账。
五、固定资产累计折旧
固定资产累计折旧，是指 在固定资产的预计使用年限
内，按照确定的方法对应计
的折旧额进行系统分摊。
书上165至170页
不计提折旧的固定资产
1．文物和陈列品；
做好准备。
四是进一步明晰资产占有、使用和维护管理的责任
主体，按规定将单位控制的公共基础设施、政府储 备物资、保障性住房等资产以及单位受托管理的资 产登记入账，确保国有资产信息全面完整。
二、新旧制度衔接步骤
新政府会计制度衔接 流程
第一步
领导 汇报
核算 明细
第二步
清理 旧账
第三步
衔接 转换
第四步
统一
单位在新旧制度转换时，对于
2018年12月31日前发生的已经
计入支出、但按照政府会计准则
制度应当计入在建工程成本的固
定资产更新、改造等费用，无需 追溯调整在建工程账面价值。
文物文化资产
核算单位为满足社会公共需求而 控制的文物文化资产的成本。 单位为满足自身开展业务活动或其 他活动需要而控制的文物和陈列品， 应当通过“固定资产—文物和陈列品 ”科目核算，不通过“文物文化资产 ”科目核算。
11
一
二
新旧制度衔接要求 新旧制度衔接步骤 长期资产的核算
目 录
三 四 五 六 七
固定资产、无形资产清查
固定资产累计折旧 无形资产累计摊销 预算会计与决算
一、新旧制度衔接要求
书上405至408页
对事业单位又颁布了 9个行业的衔接规定
基层医疗 卫生机构
中小 学校
高等 学校 国有林场 和苗圃
医院
38
“固定资产”下设一级明细科目
1、房屋及构筑物 2、通用设备
3、专用设备 4、文物和陈列品
5、图书、档案 6、家具、用具、装具及动植物
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保障性住房，是指政府为中低收入住 房困难家庭实行分类保障过程中所提供的 限定供应对象建设、销售价格或租金标准 的住房，具有社会保障性质一般由城镇廉 租住房、经济适用住房、城镇公共租赁房、
2．动植物；
3．图书、档案； 4．单独计价入账的土地； 5．以名义金额计量的固定资产；
固定资产应当按月计提折旧
1. 当月增加的固定资产，当月开始计提折旧； 2. 当月减少的固定资产，当月不再计提折旧； 3. 固定资产提足折旧后，无论能否继续使用， 均不再计提折旧； 4. 提前报废的固定资产，也不再补提折旧；
计量标准器具 及量具、衡器
通信设备
不低于5
不低于5 不低于5 不低于5
内容
专 用 设 备
折旧年限（年）
工程机械 农业和林业机械 安全生产设备 环境污染防治设备 公安专用设备
10-15 10-15 10-20 10-20
3-10
内容
水工机械 专 用 设 备
折旧年限（年）
10-20
水上交通运输设备
专用仪器仪表 文艺设备 体育设备 娱乐设备
10-20
6-10 6-15 6-15 6-15
内容
家具 家具、 用具及 用具、装具 装具
折旧年限（年）
不低于15 不低于5
固定资产的分类
单位在原账中尚未计提固定资产折
旧的，应当全面核查截至2018年12
月31日固定资产的预计使用年限、已
使用年限、尚可使用年限等，并按照
新制度规定于2019年1月1日对尚未
48
关于公共基础设施的记账主体
按照“谁承担管理维护职责、由谁 入账”的原则确定公共基础设施的记账 主体。由多个政府会计主体共同管理维 护的公共基础设施，可暂按现有分管比 例各自登记入账。公共基础设施的管理 维护职责尚不明确的，由本级政府尽快 予以明确。
49
关于公共基础设施的记账主体 对于企业控制的公共基础设施，由 企业按照企业会计准则进行核算；对 于政府将其特许经营权授予企业的存 量公共基础设施，其会计处理由财政 部另行规定。
扬
帆
航 起
政府会计制度衔接总述
政府会计专家 陶慧平老师
已在湖南省、广东省的多个
地区，对行政单位、事业单位、中
小学校进行了政府会计授课，学员 都认为融会贯通，化复杂为简单， 贴近实际，实操性强，轻松工作。
衔接模板、新政府制度、配套PPT等
请加入“政府会计实务交流”
QQ群：480215176； 加群答案：陶慧平
“算头不算尾”
年限平均法,又称为直线 法,是将固定资产的折旧均
衡地分摊到各期的方法。
《政府会计准则第3号——固定资产》 应用指南
通常情况下，政府会计主体应 当按照《政府固定资产折旧年限
表》规定确定各类应计提折旧的
固定资产的折旧年限。
关于执行《政府会计制度——行政 事业单位会计科目和报表》的 补充规定
政府会计适用范围
与本级政府财政部门直接或者 间接发生预算拨款关系的国家机 关、军队、政党组织、社会团体 、中小学校和其他单位。
中小学校包括各级人民政府和接受
国家经常性资助ห้องสมุดไป่ตู้社会力量举办的
普通中小学校、中等职业学校、特
殊教育学校、工读教育学校、成人 中学和成人初等学校。各级人民政 府和接受国家经常性资助的社会力 量举办的幼儿园依照本规定执行。
如果是政府前面是广场，主要供 市民参观游览，则需计入“公共基 础设施”核算。
关于进一步做好政府会计准则制度新
旧衔接和加强行政事业单位资产核算的
通知（财会〔2018〕34号）
单位应当按照《政府会计准则第5号— —公共基础设施》的规定，以2019年1月
1日为初始入账日，做好尚未入账的存量
公共基础设施的登记入账工作。
中小学校固定资产折旧年限表 医院固定资产折旧年限表 基层医疗卫生机构固定资产折旧年限表
高等学校固定资产折旧年限表
政府固定资产折旧年限表-书上167页
内容 业务 及 管理 用房 折旧年限（年）
钢结构
钢筋混凝土结构 砖混结构 砖木结构
不低于50
不低于50 不低于30 不低于30
房 屋 及 构 筑 物
简易房
包括为交通系统保障安全正常运 营而建设的公路、轨道、隧道、高 架道路、车站、通风亭、机电设备 、供电系统、通信信号、道路标线 、固定护栏等设施。
水利基础设施
如大坝、堤防、水闸、 泵站、渠道等。
如果是满足自身开展业务活动或 其他活动需要而控制，院内的道路 、路灯和宣传栏应计入“固定资产 ——房屋及构筑物”核算。
原参照执行《中小学校会计制
度》《高等学校会计制度》
《医院会计制度》《基层医疗
卫生机构会计制度》等行业事 业单位会计制度的非政府会计
主体，可参照执行新制度。
原执行《工会会计制度》的各
级工会组织，暂不执行政府会计 准则制度,继续执行《工会会计制
度》。
业务处理能力提出了很高的要求
工作难度加大
工作量增大一倍
测绘 事业单位
9个行业的 衔接规定
彩票 机构
科学 事业单位
地质勘查 事业单位
各单位应当在2016年资产清查 核实的基础上，按照落实国务院向 全国人大常委会报告国有资产管理 情况制度和政府会计准则制度的要 求，扎实开展以下工作：
一是进一步清理核实和归类统计固定资产、无 形资产、库存物品、对外投资等资产数据，为 准确计提折旧、摊销费用、确定权益等提供基
原有物质形态的资产。 书上146至164页
单位价值虽未达到规定标准，但是 耐用时间超过1年（不含1年）的大批同 类物资，应当作为固定资产核算。
图
书
办公家具
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无形资产是指不具有 实物形态而能为使用者 提供某种权利的资产.
分不清 全部作固定资产