长治市劳动和社会保障局
我市就业工作存在的问题和建议
市人大财经委：
按照你委通知精神，现就我市就业工作现状和存在的问题进汇报如下，并就缓解就业压力、促进就业提出若干建议。
一、基本情况
截至五月底，全市新增就业岗位1.76万个，完成47.6%。
就业总量持续增加，但增幅比去年同期略有下降。
城镇登记失业率为2.21%，低于省控4.2%的目标。
创业就业6176人，完成72.7%；扶持创业1044人，完成127%；转移农村劳动力1.48万人，完成47.4%。
下岗失业人员再就业4902人，完成57%，其中就业困难对象再就业2300人，完成59%。
根据我们对全市14个县区115户重点企业的监控，截至五月底，企业在岗职工总数为15.4万人，和08年底基本持平，略有减少。
减少的均为正常变动，没有发生大规模裁员。
全年培训下岗失业人员6730人，创业培训1320人，农村劳动力转移培训5620人，分别完成51.8%、52.8%和51%。
职业技能鉴定4650人，完成53.4%。
二、促进就业是一项长期而紧迫的战略任务
就业是民生之本，它不仅是每一个劳动者赖以生存的基
本条件，也是社会和谐稳定、国家长治久安的基础。
促就业就是保民生、保稳定，是不折不扣的民生工程。
近年来，我市把城镇新增就业人数、城镇登记失业率列入社会经济发展的重要指标，把推进就业作为建设和谐长治的重要任务来抓，取得了明显成效。
全市城镇从业人员总数达到76万人，就业岗位每年递增4万个，城镇登记失业率一直控制在3%以内，远低于全国4.6%的水平。
特别是在全球金融危机的影响下，没有出现规模裁员，就业形势保持了基本稳定。
但是，我们必须清醒地看到，我市的就业形势仍然十分严峻，面临着诸多困难和挑战。
主要表现在三个方面：
首先，劳动力供求矛盾十分突出。
我市有320万人口，劳动力资源总数为240万人。
这既是优势，也是劣势。
现在，上世纪八十年代生育高峰出生的人口已进入就业高峰期，形成了城镇新增劳动力、农村富余劳动力、大中专毕业生和下岗失业人员“四流合一”，而且我市属于中西部地区，第三产业不发达，吸纳就业能力较弱，每年就业岗位缺口达2万多个。
劳动力供大于求的局面将长期存在。
其次，技能人才短缺加剧了就业压力。
社会上重学历教育、轻技能教育的观念根深蒂固，普通型、知识型人才过剩，技能型人才短缺，新成长劳动力的技能基本属于空白，远不适应企业的需求，人岗不匹配的矛盾越来越突出。
当前，大学生就业难已成为不争的事实，同时技校生却供不应求。
二
者形成的反差，就是这个问题的集中反映。
第三，就业服务体系还不够完善。
县区和街道乡镇的公共就业服务机构建设滞后，经费投入、人员配备不足。
导致基层的就业信息收集和发布渠道不够畅通，用人单位、劳动力市场和劳动者三个环节衔接不够紧密。
各级劳动力市场缺乏信息共享，处于区域分割、各自为战的状态，跟不上劳动力大范围、高速度流动的就业需求。
三、促进就业的几点建议
从党的十六大提出就业是民生之本，到十七大提出以创业带动就业战略，再到08年出台的《就业促进法》，充分表明党和国家对强化就业，解决民生问题的高度重视。
做好就业工作，实现充分就业，使广大人民群众“业有所就”，是全党、全社会的首要任务，也是我们的共同责任。
必须动员全社会力量，从经济拉动、政策扶持、强化服务、提高技能等方面采取有力措施，千方百计促进就业。
第一，要坚持发展经济与扩大就业相结合。
发展经济是解决就业问题的根本途径，据测算，我市GDP每增加一个百分点，可增加1800余个就业岗位。
因此，各级政府要把扩大就业和统筹城乡就业纳入经济社会发展规划，作为总抓手。
制定明确的就业工作目标，落实各项就业扶持政策，千方百计拓宽就业渠道，实现发展经济和促进就业的“双赢”。
第二，要大力发展第三产业和劳动密集型企业。
根据我
们对全市二、三产业100余户企业的调查，每投资1000万元，用于二产只能产生100个就业岗位，用于三产能产生560个就业岗位。
因此，促进就业，必须充分发挥三产的主渠道作用。
在产业布局上，要大力发展第三产业和劳动密集型企业，尤其是中小企业；要探索建立税收补贴、贴息贷款、征地等方面的优惠政策，扶持第三产业和劳动密集型企业的快速发展。
第三，要全方位支持劳动者创业，以创业带就业。
扶持创业的关键是提高创业成功率，吸纳带动更多劳动者就业，实现就业的倍增效应。
为此，必须尽快建立创业扶持基金和创业孵化基地，落实免费创业培训、免费专家咨询，以及社保补贴、岗位补贴、贷款补贴、税费减免等扶持政策，切实解决创业者在项目、场地、融资、行政审批等方面的困难。
第四，要重点援助就业困难人员。
帮助就业困难人员，必须变保生活为促就业。
要舍得花钱买岗位，大力开发保洁保绿、交通协管、社区服务等公益性岗位，用于解决大龄就业困难人员。
对零就业家庭实行托底安置，确保做到“发现一户、安置一人、动态消零”。
同时认真兑现社保补贴、岗位补贴等优惠政策，调动企业招用下岗失业人员的积极性。
第五，要加快建设城乡一体化劳动力市场。
要按照“制度化、专业化、社会化”要求，把各级公共就业服务机构纳
入财政支持体系，构建遍布城乡、免费服务、资源共享的劳动力市场网络。
大力发展劳务输出和劳务派遣，全面收集各级各类企业的需求信息，纳入劳动力市场统一调度，集中“推销”。
把我市经济发展成果、转化为实实在在的就业岗位。
让老百姓就业有门路，求职有信息。
第六，全面强化职业技能培训。
要加快建设我市职业技能实习培训基地，尽快形成200多个工种、2万人的培训规模，最终成为覆盖山西南部四个市的全省三大实训基地之一。
为城市新成长劳动力、农村富裕劳动力、下岗失业人员和大学毕业生提供模拟、仿真的实习培训条件。
同时，要加大对各类技工院校的师资投入，不断扩大办学规模，使学历教育和技能教育达到1：1的比例，以满足企业需求和促进就业的双赢。