统筹决策。阶梯式电价的“用电基数”设置，首先是能满足大多数普通居
目前对实施居民用电阶梯式递增电价，各阶梯之间跨度多大为一，
民家庭；不然就达不到实施居民用电阶梯式递增电价的目的。
是分段计算还是累计计算，社会各个阶层都有不同的说法，阶梯之间跨
通过一些调查情况发现，城市居民用电量普高于农村居民；可以说， 度设置应大一些，采取累计计算的效果肯定明显高于分段计算效果；或
设定“用电基数”，只要把城镇大多数居民用电量的基数找准了，就好确 者说按各地政府核定的居民人均收入高、中人群比例及按城乡居民的年
定那个地区的“用电基数”。按照现行电价管理模式，基本上是以省（市）、 实际生活水平增加率，确定第二阶梯电量及第三阶梯电量，不过第二阶
自治区为单位，如果不考虑农村与城市居民用电的差别，用电基数几十 梯电量及第三阶梯电量设置一定要认真科学论证，总量不能超过 30%，
层基本生活需要的有效手段。但是，如果阶梯价差这个“基数”不能科学 何以体现普惠性？关键是第一阶梯“用电基数”的确定，一定要兼顾到大
合理的设定，也就达不到运用价格杠杆鼓励和引导全体人民合理用电、 多数工薪家庭利益，起码要惠及 70%以上的普通居民家庭，保证他们免
节约用电，促进构建资源节约型、环境友好型国家的目的。
本地区正常情况普通家庭的基本用电量，这些需要政府有关部门进行深 地制宜、稳步推进。
入调查，适当考虑现在居民的生活水平，定出合理的标准。
相对于“一刀切”电价，阶梯式电价体现了多用电多付钱，用电越多
2 价差应对其支出结构有触动
电价越高，应该说比较公平合理。但是要保证一个公平的制度让大多数
实施居民用电阶梯式递增电价，是现阶段兼顾节能与保障低收入阶 群众受益，尚需要细节设计上科学、合理。阶梯式电价应是普惠式电价，
关键词：阶梯电价；用电基数；支出结构
在市场经济中，价格是生产和消费行为的基本依据。要实现节能、环 用电量分为若干个档次，对基本用电需求部分实行较低的电价，对超过
保的电力可持续发展目标，首先必须有与之相适应的电价政策。2003 年 基本需求的电量实行较高的电价。这样，既能合理反映供电成本，又能兼
以来，我国已出台多项促进节能及支持可再生能源发展的电价政策。如， 顾不同收入水平居民的承受能力。居民用电实行阶梯式价格改革，诠释
度不为低；而如果考虑了城市大多数居民工薪阶层的利益，考虑到几百 否则，就失去了实施居民阶梯电价的意义。
位上千万的农民工进城务工，只要满足城市大多数居民工薪阶层，就一
无论是节约能源，还是遏制浪费现象，居民阶梯电价是现阶段兼顾
定能满足农民的基本用电需求，其负担就不会增加。前些时期，有人说每 节能与保障低收入阶层基本生活需要的有效手段。推行居民阶梯式电
标的统一及体系完整性的角度看，目前的电价政策体系仍有待完善。下 会在意。”福州大学管理学院教授陈章旺说，消费者不关注梯度电价，一
面谈谈对居民阶梯电价“用电基数”的确定。
是因为电是百姓生活的基本消费；二是因为梯度价差对其支出结构触动
1 找准确定基本的用电量的“依据”
很小“，要让阶梯电价真正发挥作用，就必须在保障居民基本用电权益的
峰谷电价、丰枯电价、煤电价格联动、差别电价、部分可再生能源全国统 了能源价格改革的方向，对于推进资源节约的意义不言而喻。但是阶梯
一补贴基础上的分区定价、随电价征收可再生能源附加等，使中国节能 式电价价差这个“基数”如何设置是一个有技术含量的话题，既要合理确
及可再生能源发展取得了长足的进展。但从可持续发展的理念、坚持目 定基本的用电量的“度”，又要使价差应对其支出结构有触动。“有触动才
居民。“阶梯式”电价的具体内容是：第一阶梯为基数电量，此阶梯内电量 电价的目的看，阶梯式的电价在一定程度上遏制浪费现ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ，让那些用电
较少，电价也较低；第二阶梯电量较高，电价也较高一些；第三阶梯电量 大户、多占用公共资源的人能承担更多责任，体现公平原则。如何完善这
更多，电价更高。因此，实施居民阶梯电价，一定要找准确定“用电基数” 一电价体系，将居民电价设计得更好，或者将对居民用电的补贴做得更
标准。对困难群众尤其是城市低保家庭、农村困难家庭给予政策补贴，避
所以，我国推行居民生活用电阶梯式递增电价，就是将居民月（年） 免普通民众生活质量从电价阶梯上跌落。
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平的提高，早已进入了寻常百姓家，尤其是电视机、电饭锅、洗衣机、电脑 居民收入状况、用电水平、节能目标等因素而相应调整的。我国地域辽
这几类家电，可以说是普通工薪家庭的必备品，不仅城市普通居民家庭 阔，东、西部发展不平衡，城乡居民收入差距大，与日韩相比情况更为复
拥有，而且农村家庭也开始普及，因此，确定基本的用电量，一定要搞清 杂。因此，我国居民阶梯电价的制定和实施，必须充分考虑这一因素，因
受电价调高的影响。
我们看到，实施居民递增式阶梯电价，其方式就是用经济手段来鼓
同时，在实行居民用电阶梯价格改革之前，确定“用电基数”，一定要
励全社会节约用电。因为要大幅度提高居民电价又受到居民承受能力制 考虑地区差别、城乡差别，综合考虑家庭人口等因素，合理确定阶梯电价
约，尤其是低收入居民对电价调整十分敏感。
户每月 87 度是目前居民生活用电平均数。虽然国家发改委后来说具体 价，既可引导居民节约用电，又可保障居民基本用电需求。但是，实施居
度数由各地自定，但现在尚未见准确数字出台。事实上，电视机、电饭锅、 民阶梯电价应根据我国国情灵活制定并稳妥推进。从日韩等发达国家居
洗衣机、电脑、冰箱、空调这些若干年前的奢侈消费品，随着人们生活水 民阶梯电价历史演变情况看，居民阶梯电价的电量分档及电价标准是随
的依据，搞清本地区正常情况普通家庭的基本用电量，这些需要政府有 有效；或者说通过这一措施，保证在能源和环境问题日益突出的今天，达
关部门进行深入调查，适当考虑现在居民的生活水平，定出合理的标准。 到抑制不合理的需求，鼓励节约能源和保护环境。
确定“用电基数”，一定要充分调查，根据当地居民的实际生活水平 3 结论
实践·思考
民营科技 2011 年第 6 期
对居民阶梯电价用电基数的确定
霍慧娟 （临汾供电分公司电费管理中心，山西 临汾 041000）
摘 要：居民用电阶梯式递增电价，其目的是运用价格杠杆鼓励和引导全体人民合理用电、节约用电，促进构建资源节约型、环境友好型国家。 实施居民阶梯电价是现阶段兼顾节能与保障低收入阶层基本生活需要的有效手段。推行居民阶梯式电价，既可引导居民节约用电，又可保障居民基 本用电需求。但是，实施阶梯式电价，如何设置“用电基数”是一个有技术含量的话题，必须科学把握。一是要满足大多数普通居民家庭；二是不要让 天下百姓认为是政府帮供电企业变相涨价。不然就失去了实施居民用电阶梯式递增电价的意义。
“阶梯式”电价是阶梯式递增电价或阶梯式累进电价的简称，是指把 基础上，科学划定各梯度以及梯度间的价差。”从国家发改委的要求看，
户均用电量设置为若干个阶梯分段或分档次定价计算费用。通过分段电 实施居民用电阶梯式递增电价是在不提高整体电价水平的情况下，通过
量可以实现细分市场的差别定价，提高用电效率；并且能够补贴低收入 价差来实现鼓励和引导全体人民合理用电、节约用电。从实施阶梯式的