月亮湾旅游度假区项目采用 PPP 模式的初步方案
第一章 项目基本情况
1.1 项目概况
1、项目名称：月亮湾旅游度假区项目 2、项目类型：新建 3、项目建设地点：江苏滨海港经济开发区 4、项目实施机构：滨海县滨海港投资开发公司 联系人：韦熙 联系方式：15751607309
1.2 建设背景
港城作为江苏滨海港经济开发区重要组成部分，坚持“临海亲海、宜业宜游” 的生态港城特色，致力打造淮河生态经济带门户城市、滨海县域的“副中心”，规 划建设“一带、两区、三节点”。
“两区”一是综合服务功能区，东侧与度假区毗邻，西至 G228，北至 S327， 南至黄河故道，面积 20 平方公里，服务港口，临港产业，提升旅游功能；二是月 亮湾国际旅游度假区，东临黄海，南至黄河故道南岸，北至翻身河，面积 15 平方 公里，依托流淌 727 年（1128-1855）的古黄河及盐城沿海唯一的海滨天然沙滩浴场 两大独特资源，建设 10 大系列，近 50 个旅游景点，集旅游观光、休闲度假、健身 娱乐、美食宜居等于一体。目前度假区起步面积 10 平方公里，建成后日接待游客 可达 10000 人以上。
14 温泉浴场及酒店环境
0.9
47.5 亩 打造，同时建设温泉浴场，实施温泉钻 井工程
15
月堤海景公园
对月堤海景公园进行提升，丰富旅游元
0.4
1.5km 素
16
海滨浴场
对浴场进行整体提升，按照封闭管理进
0.9
2 平方公 里
行改造，同时提升景观功能，增加浴场
配套设施，新建服务中心，改造沙滩等
灵龙湖/灵龙湖景观
功能于一体的“一站式、全方位”游客服
务中心，建筑面积 1.5 万平方米。
4
停车场
按照 5A 级旅游度假区标准建设林荫式
智慧停车场，每个停车场规模不小于
0Hale Waihona Puke 360 亩 800 辆，同时考虑景区公共交通车辆停
靠空间。
项目位于观海大道南侧，曲水路东侧，
5
滨海颐和养生园
听海路西侧，古黄河路北侧，拟用地 800
第三章 初步实施安排..................................................................................................... 12 3.1 政府与社会资本的权利义务.............................................................................. 12 3.2 风险及风险分担机制.......................................................................................... 13 3.3 PPP 运作方式...................................................................................................... 14 3.4 项目公司设立情况.............................................................................................. 15
配套的目标，实施各道路景观工程。
10
综合游艺园
用地规模约 45 公顷，建设集儿童游乐
3.5
675 亩 场、海洋世界、水上世界等活动游览项
目于一体的综合游乐中心。
沿海堤公路和沿海岸线打造独具滨海
特色的集休闲骑游、文化展示、生态环
11
百里风光带
2
44.6km 境、产业融合四大功能于一体的百里风
光休闲长廊，总长约 44.6 公里。景观面 积 150 万平方米，建筑面积 5 万平方米。
0.4
60 亩 调，改造立面总长约 2.4km，改造面积
约 4 万平方米
位于月亮湾旅游度假区西南方，主体坐
落在古黄河河道之上，其中有六合大道
穿过，北侧与古黄河森林公园相临，东
8 沙浦寨遗址公园项目
4
1800 亩 侧与灵龙湖公园融合，西侧可借古黄河
之宽阔水景，南侧为景区度假休闲项
目，主体区域向东拓展水路游线以借海
第二章 可行性分析........................................................................................................... 7 2.1 项目满足要求情况分析........................................................................................ 7 2.2 行业主管部门和融资平台意愿............................................................................ 9 2.3 项目对社会资本的吸引力分析.......................................................................... 10 2.4 物有所值分析...................................................................................................... 10
17
提升
0.4
完成灵龙湖景观元素的提升，形成丰富 800 亩 的景观特色，增强项目的观赏性
合计
42.3
3
月亮湾旅游度假区项目采用 PPP 模式的初步方案
1.4 项目建设必要性
1.4.1 贯彻国家关于促进特色文化业改革发展的需要
《国务院关于促进特色文化业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31 号）和 《省政府关于全面构建“畅游江苏”体系促进特色文化业改革发展的实施意见》（苏 政发〔2014〕85 号）中提出要加快政府职能转变，进一步简政放权，使市场在资源 配置中起决定性作用；要建立公开透明的市场准入标准和运行规则，打破行业、地 区壁垒，推动特色文化市场向社会资本全面开放；要积极培育壮大市场主体，扶持 特色文化企业，鼓励发展专业特色文化经营机构。
8
800 亩 亩，建设集海鲜美食、摄影服务、产品
展销于一体的商业广场，建筑面积约 10
万平方米。
按照一类渔港标准对翻身河渔港进行
6
渔港整治
10
800 亩 规划整治，清理违规营运项目，规范渔
港管理，提升渔港环境形象。
对六合大道建筑外立面，街道环境进行
改造设计，以达到与度假区整体风格协
7 六合大道立面改造
湾路，长 0.4km，宽 15m；菩提路，长 0.7km，宽 15m；滨湖路，长 1.5km， 宽 24m；金地路，长 0.6km，宽 15m； 宋公大道南延，长 1km，宽 22m；滨湖 路西延，长 0.4km，宽 24m。S327 绿化
提升， G228-翻身河段整体改造提升， 道路两侧各宽 50m，总长约 8.5km；道 路绿化工程，各道路做到有路即有景观
景。
景观和道路/路网建
9
设
4
总长约 35.2km
观海大道西延，对外交通，长 9km，宽 50m，古黄河路二期工程，长 11.2km， 宽 9m，新海堤公路，港区临时道路，
2
月亮湾旅游度假区项目采用 PPP 模式的初步方案
长 4.9km，宽 7m，听海路北延，长 0.4km， 宽 32m；六合大道南延，长 2.9km，宽 33m；渔港路，长 2.2km，宽 14m；陶
第四章 财务测算............................................................................................................. 16 4.1 投资估算及投融资计划...................................................................................... 16 4.2 项目收入与成本测算.......................................................................................... 18 4.4 还款分析............................................................................................................. 22
1.3 拟建项目主要建设内容和建设规模
月亮湾旅游度假区 PPP 项目总投资约 42.3 亿元，具体建设内容请见下表：
1
月亮湾旅游度假区项目采用 PPP 模式的初步方案
表 1-1 建设内容和规模
项目投资额
序号
项目名称
规模
（亿元）
项目概况
项目位于古黄河北侧，八港路南侧，月
1 古黄河湿地森林公园
1.8
5760 亩 亮湾旅游度假区西侧，打造综合森林游
憩、农家休闲等项目的生态公园。
2
古黄河博物馆
项目位于灵龙湖中心岛上，占地面积 27
1.5
27 亩 亩，建设展示古黄河历史文化的现代化
展馆，建筑面积约 1 万平方米。
项目位于观海大道北侧，滨湖路东侧，
3
游客服务中心
金地路西侧，拟用地 77 亩，按照 5A 级
0.75
77 亩 标准建设集游客服务、交通集散服务等
月亮湾旅游度假区项目采用 PPP 模式的初步方案