庆阳市人民政府办公室关于印发庆阳市农村土地承包经营权
确权登记颁证工作方案的通知
【法规类别】土地综合规定
【发文字号】庆政办发[2015]52号
【发布部门】庆阳市政府
【发布日期】2015.04.15
【实施日期】2015.04.15
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
庆阳市人民政府办公室关于印发庆阳市农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案的通
知
（庆政办发〔2015〕52号）
各县（区）人民政府，市直有关部门：
《庆阳市农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》已经市政府三届46 次常务会议审议，三届市委常委会第66次会议审定，现印发你们，请结合实际认真贯彻落实。

庆阳市人民政府办公室
2015年4月15日
庆阳市农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案
按照《甘肃省人民政府办公厅关于印发〈甘肃省农村土地经营权确权登记颁证工作方案〉的通知》（甘政办发﹝2015﹞27号）要求，为了切实推进我市农村土地承包经营权确权登记颁证（以下简称“土地确权”）工作，结合试点工作情况，制定本方案。

一、总体要求
农村土地确权工作是在保持现有农村土地承包关系稳定的前提下，查清农村土地承包关系以及承包地面积、四至和空间位置等情况，依法完善农村土地承包合同和承包经营权证，健全农村土地承包经营权登记制度，建立农村土地承包经营权登记颁证信息管理系统，实现农村土地承包管理信息化，妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。

全市凡采取农户家庭承包方式经营的耕地，都要进行确权登记颁证。

对采取招标、拍卖、公开协商等方式承包的耕地，经当事人申请，按照《农村土地承包经营权管理办法》等有关规定，予以确权登记颁证。

村组集体建设用地、农户宅基地、集体机动地、林地和草原等土地，不纳入此次确权登记颁证范围。

农村土地承包经营权都要确权到户到地，如确需确权确股不确地的，必须报省农村土地确权登记颁证工作领导小组审核同意。

从2015年开始，农村土地确权工作在我市全面推开，到2017年底全面完成。

其中，2015年完成西峰区、正宁县、华池县3个整县和其他县40%乡镇的确权登记颁证任务；2016年基本完成；2017年总结验收。

二、基本原则
（一）把握政策、确保稳定。

开展农村土地承包经营权确权，是对现有土地承包关系的进一步完善，不能推倒重来、打乱重分，不能借机调整或收回农户承包地。

要以现有
承包台账、合同、证书为依据确认承包地归属。

对个别村部分群众要求调地的，要按照法律法规和政策规定，慎重把握、妥善处理。

在尊重农民意愿的前提下，可采取先互换，再确权的方式，解决农户承包地细碎化问题。

对于确因自然灾害毁损等原因，需要个别调整的，应当按照法定条件和程序调整后再予确权。

（二）依法确权、规范登记。

要严格执行《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国物权法》等法律法规和政策规定，按照农业部制定的相关规范和标准，开展农村土地确权登记颁证。

对确权登记颁证中的争议，有法律政策规定的，依法依政策进行调处。

对于一些疑难问题，没有法律法规和政策依据的，通过民主协商、村民议决等方式妥善解决。

对存在争议和纠纷的，先依法解决争议和纠纷，再予以确权登记颁证，权属争议未解决的，不得确权颁证。

加强农村土地承包经营权确权登记颁证成果的保密管理，保护土地承包权利人的隐私。

要实行程序、内容、方法和结果“四公开”，切实保障农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权。

（三）县级为主、分级负责。

农村土地确权登记颁证工作实行属地管理，层层落实责任。

在省上统一组织领导下，市级承担组织协调责任，县、乡两级是开展农村土地承包经营权确权登记工作的关键主体，主要承担组织实施责任，领导要亲自挂帅、精心组织、全面落实。

（四）把握进度、注重质量。

农村土地承包经营权确权登记颁证是长久大计，不能怕麻烦、图省事，必须做细做实，确保质量。

各县（区）要根据实际，统筹安排资源，科学把握进度。

充分利用现代空间信息技术，选择符合国家标准规范、切合当地实际、费用适当和群众认可的技术方法，明确工作时间表和路线图，提高工作效率。

坚持进。