中国地质大学（武汉）考研
土地利 用规划 学
Land use planning
（讲义）
第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 第八章 第九章 第十章 第十一章 第十二章 第十三章 第十四章
导
论 .................................................................................. 2
土地利用规划理论和原则 .................................................. 8 土地利用总体规划概述...................................................... 11 土地供给量预测...................................................................... 15 土地需求量预测...................................................................... 19 土地利用结构与布局 ........................................................... 22 居民点用地规划...................................................................... 26 交通运输用地规划 ................................................................ 32 水利工程用地规划 ................................................................ 35 农业用地规划 ........................................................................... 39 土地利用专项规划 ................................................................ 43 GIS 在土地利用规划中的应用 ....................................... 46 土地利用规划的论证方法 ................................................ 53 土地利用规划的实施管理 ................................................ 55
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马克思曾指出：土地即“一切生产和一切存在的源泉”是人类“不能出让 的生存条件和再生产条件” 1、生产（养育）功能：万物土中生，充分体现在第一性和第二性生产之中，为 人类生存提供必须的农畜产品。 2、承载功能：在非农生产部门，是一切建筑物和构筑物的载体。 3、仓储功能：表现在矿产资源的仓储功能 4、景观功能：土地本身的形态和类型；依赖土地而形成的人文景观等，具有舒 适性和美学价值。 四、土地利用（Land utilizatiom,~application,~use） 人类的发展史就是土地利用的历史。人类占有土地的最终目的，就是利用 土地。 （一）土地利用的概念 1、什么是土地利用 是人们依据土地资源的特殊功能和一定的经济目的，对土地的开发、利 用、保护和整治。是指由土地质量特性和社会土地需求协调所决定的土地功能 过程。 1）人类对土地的依赖性和土地的功能
【教学要求】理解和掌握基本概念，认识土地利用规划的意义。 【教学方法】多媒体教学
第一节 土地与土地利用 一、土地的概念（Land） 由于土地是人类生存和发展最基本的物质基础，因而对土地的概念不同学 者从不同角度加以定义。 1．土地的原意：地球表面具有生产力的综合体。有几种观点： ①土地即土壤 ②土地即陆地及其水面 ③土地即地球的纯陆地部分 ④土地即地球表面。 2．土地概念的扩展：地球表面的自然经济综合体。 ①土地即土地资产（land estate）：土地具有权属和价值。 ②土地即土地系统：具有特定结构和功能的系统。 ③土地即景观：是地表生态系统的基本构成单位。 3．认识土地概念需把握的几个要点 ①土地概念是一个动态概念，其内涵和外延随人们的认识的深入而变化。 ②土地有广义和狭义的概念。 ③土地是重要的资源。自然资源和资源性资产 ④土地与土壤、国土、环境等既有区别又有联系。 4．土地的定义 土地是地球陆地表层特定地段的自然经济综合体。不仅是一种珍贵的自然 资源，可以不断地为人类社会提供产品和活动场所，而且尚能产生巨大财富和 增值价值的经济资产或生产性资本。 二、土地的特性 1、土地的自然性：自然产物，人类劳动可以影响土地，但人类绝不能创造新的 土地。 2、土地数量（面积）的有限性：由地球面积所决定。 3、土地的空间性：三维空间，由此派生处土地位置的固定性和区域差异性，影 响土地利用的方式。 4、土地的永续利用性：在合理利用的前提下，可周而复始地使用。 5、土地属性的两重性：自然和社会属性。 三、土地功能
2）土地利用的实质：土地利用系统
2、土地利用中的问题
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技术问题：土地利用需要对土地生产要素加以认识，如温度、水分、土壤 质地等，要凭借科学技术水平。 经济问题：土地作为一个最基本的生产要素与其他要素相结合后，才能进 入生产过程。 社会问题：土地利用需要协调土地的权属、利益分配等生产关系问题。 生态环境问题：土地利用/土地覆被变化对全球或区域环境的影响。 3、土地利用的几个派生概念 ①土地利用结构：structure of land use ②土地利用布局：location of land use ③土地利用方式：mode of land use （二）土地的合理利用（rational utilization of land use） 1．什么是土地的合理利用 对土地进行充分的使其发挥最佳功能的利用 2．合理利用的标志 利用的有效性和永续性 3．土地合理利用的基本途径 加强土地管理，对土地利用进行总体的，综合的管理、控制、调节。 ①加强地权管理：主要包括地权分配，监控地权转移和调解地权纠纷等内容。 ②加强土地利用管理：对土地利用结构、布局、方式和土地利用效果进行控 制、规划、监督。其中，土地利用规划为土地管理的科学化、具体化、法制化 提供了前提条件，是土地管理的重要内容。亦是土地管理的最基本依据和手 段。 第二节 土地利用规划学 一、规划与土地利用规划的概念 1．规划（planning） 是指对客观事物和现象未来的发展进行的超前性的调配和安排。其重要特 性是未来导向性。 2．土地利用规划（land use planning） ⑴土地利用规划的历史：从殷周时期的井田制算起，至今也有 2900 年历 史。 ⑵对土地规划的三种意见：是一个地区或一个农业企业的全面经济规划； 是解决有关土地利用的全部规划问题；是在空间上合理组织土地利用的综合措 施。 ⑶土地利用规划的定义：是对一定区域未来土地利用超前性的计划和安 排，是依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性在时空上进行土地资源分 配和合理组织土地利用的综合技术经济措施。 二、土地利用规划学研究的对象 对于某一现象的领域所特有的某一种矛盾的研究，就构成某一门科学的对 象。 （一）研究对象 研究土地资源合理分配和土地利用合理组织这一特殊矛盾。实质是人类对 未来土地利用及其发展趋势作的预先估算过程。目的在于维持人类生存、优化
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第一章
导
论
【内容提要】本章主要介绍土地、土地利用、土地利用规划的基本概念及其
特性，土地利用规划学的基本理论体系和土地利用规划编制的基本程序，为进 一步了解和认识土地利用规划的具体内容奠定概念基础。
【重点内容】理解有关的基本概念，认识土地特性与合理利用土地的基本原
则，了解土地利用规划编制的意义及基本程序