南京师范大学毕业设计（论文）（ 2011 届）题目：政府人力资源管理的现状与对策分析学院：公共管理学院专业：公共事业管理姓名：毛子榛学号： 03070405指导教师：董田甜政府人力资源管理的现状与对策分析[摘要]：随着政治体制改革的不断深化，作为改革关键部分的政府的人事制度改革的引起社会的热议。
政府的人力资源管理理念的提出，完全区别于以往的旧有的人事管理，将社会主义市场经济的竞争意识和企业管理中的效益理念、团队精神等企业人力资源管理的核心的概念吸收进入政府的管理之中，推动政府的人力资源的优化配置和政府的行政效率的全面的提高。
本课题立足于政府的人力资源管理的现状，从理论和实践的角度探讨政府人力资源理念提出、发展、核心的内容以及当前我国在政府人力资源管理中存在的问题，在政府体制改革的大背景提出政府人力资源管理和干部人事制度改革的具体的措施和步骤，并借助于地方的实践典型来加以深刻的论证。
[关键词]：政府人力资源管理特征行政效益改革措施Abstract：With the deepening of the reform of the political system, as a key of the reform of the government ,the reform of personnel system has caused social hot debate .The new concept of human resources in the governmental management is Totally different from the past personnel management. The socialist market economic sense of competition and enterprise management concept of benefits, team spirit, such as the core concept of enterprise human resources management have been absorbed in the government management, thus making it easier to optimize the human resources of the government and improve the administrative efficiency. This subject is based on the present situation of human resource management in the government, and discusses the concept, government human resources development, the core content and current human resource management in government, the existing problems in the system from theoretical and practical aspect. In the background of the government reform, the subject proposes the measures and methods in the human resources management of the government and the reform of the cadre and personnel system with the local typical practice.Key words：government human resources management features Administrative efficiency reform measures目录一、政府人力资源管理理论概述 (4)（一）政府人力资源管理理论的来源 (4)（二）政府人力资源管理的基本概念、内容和特点及意义 (5)1.政府人力资源管理的基本概念 (5)2.政府人力资源管理的内容 (6)3.政府人力资源管理的特点 (6)4.政府人力资源管理的意义 (7)二、当前我国政府人力资源管理的现状 (8)（一）我国政府人力资源管理制度实施过程中取得的成效 (8)（二）我国政府人力资源的管理存在的问题 (9)三、加强和完善我国政府部门人力资源管理的对策建议 (9)（一）通过细化职位分析确定最佳人才引进政策和使用方案 (10)（二）通过继续教育充分发掘现有人才资源的潜力 (10)（三）把握引进公务员人才的最佳时机 (11)（四）进行职位管理制度创新，改革工资分配方式 (11)（五）加强团队精神，活跃组织气氛 (12)（六）加强人力资源能力系统建设 (12)四、我国政府在加强人力资源管理实践中的典型 (13)五、结论 (14)参考文献 (15)政府人力资源管理理念的提出是我国在社会转型时期逐渐推进政治体制改革，逐渐完善政府的干部人事制度改革的关键，为我国加大对于政府公务员的科学有效地管理，提高行政的效率和社会的公共利益指明了方向。
长期以来，我国坚持传统的人事管理制度，广大的公务员的积极性和工作的潜力没有能够得到充分的发挥，政府内部的等级森严，权威层级意识十分的明显，广大公务员管理的人治色彩较为严重，人事管理制度只是注重于事务的处理，强调公务员的服从和被动的接受，民主协商和团队协作的理念并没有切实的体现出来，这直接造成政府组织内部的官僚主义作风盛行，官员的行政效率的低下。
本课题是政府人力资源管理的现状与对策分析，立足于从政府的人力资源管理一般理论和内涵出发探究政府人力资源管理的特征、意义，并结合我国当前的政府人力资源管理的现状，从理论和实践角度提出我国在逐渐推进人事制度改革和完善政府公务人员的管理过程中应该具体采取哪些措施。
立足于以上的思考框架展开论文的写作，采取了辩证分析法和历史分析法相结合，针对我国当前的政府的公务员管理的切切实实的现状以及其中存在的问题，进行原因的分析和对策的归纳，提供切实可行的方案。
一、政府人力资源管理理论概述（一）政府人力资源管理理论的来源关于人力资源的最早提出可以追溯到17 世纪的威廉·配第，他将人列为生产要素创造劳动价值过程中第四个特别重要的要素。
之后,亚当·斯密在其《国富论》一书中，将工人技能的增强视为促进经济进步和福利增长的基本源泉。
①二战后以梅奥为代表的人际关系学派提出了“社会人”②假说，强调建立非正式的工会组织来有效地管理员工，关注职工的满意度和心理的需要，人力资源管理开始逐渐的成型，20世纪60 年代美国经济学家西奥多·W·舒尔茨③比较全面系统地提出人力资源发展的理论,奠定了现代人力资源管理的基础。
伴随着人力资本理论的不断地成熟和发展，人作为一种资源的重要性也越来越被重视。
著名管理学家德鲁克也论述道:“企业或事业惟一的真正资源是人,管理就是充分发挥人力资源以做好工作。
在企业人力资源的蓬勃发展之时，公共部门人力资源领域也①亚当·斯密：国民财富的性质和原因的研究[M]，北京商务印书馆，下卷第272页。
②"社会人"假设的理论基础是人际关系学说，这一学说是由霍桑实验的主持者梅奥提出来的，结论是人除了物质外，还有社会需要，人们要从社会关系中寻找乐趣。
③西奥多·舒尔茨在经济发展方面做出了开创性研究，深入研究了发展中国家在发展经济中应特别考虑的问题，从而获得1979年诺贝尔经济学奖。
进行了一定的探索，但由于政府的公共性、非竞争性和非营利性，和企业完全区别，政府的人力资源管理研究在一定时间受到了停滞不前①。
20世纪80年代以来，伴随着新公共管理运动和政府再造运动的蓬勃兴起，传统行政管理模式面临着极大的挑战，公共部门人力资源管理作为公共部门行政的主要部分也不可避免的受到深层次的变革。
随着奥斯本和盖布勒提出企业家的政府理念，强调在政府中引入私营部门的部分的管理方法和竞争机制，企业人力资源管理思想和行为方式逐渐注入了公共部门，政府也不再只着眼于公共服务和政策的过程，同时依据企业的人力资源管理理论也建立的一套完整的考核标准和绩效考核体系，关注对于政府的工作人员的工作业绩和政府决策的实际的效果的考察，政府人力资源管理理论逐渐的成熟和完善。
我国古代长期对于官员的管理一直有着一套非常严格的管理制度，渊源于汉朝，创始于隋朝，确立于唐朝，完备于宋朝，兴盛于明清两朝，废除于清朝末年的中国科举制度，是中国历史上考试选拔官员的一种基本制度。
作为最重要的选拔和培育人才的制度之一，在实际上已经为我国古代官员的管理确立了制度的保障，同时我国在官员的政绩的考核评价上确立了考课制、考满制、考察制，从唐朝到清朝不断的强化和完善对官员的考核体系，以此奠定了我国政府人力资源管理的历史基础。
（二）政府人力资源管理的基本概念、内容和特点及意义1.政府人力资源管理的基本概念人力资源是指在一定范围内能够作为生产性要素投入社会经济活动的全部劳动人口总和。
长期以来关注与企业人力资源管理的研究不断地深入，根植于企业的盈利性和竞争性基础之上的人力资源和政府人力资源形成了巨大的差异。
众多的学者在对比二者的差别之后，结合政府的角色和职能提出了各不相同的政府人力资源的定义和内涵。
其中一部分学者认为：政府人力资源管理就是将人力资源管理的理念与方法在政府部门的人事管理中加以运用；另一部分政府人力资源管理是指对整个国家范围内的人力资源，无论是企业的人力资源、政府组织的人力资源以及第三部门的人力资源进行的宏观调控。
综合和以上学者的观点，从相关主题和工作对象的角度并结合政府的性质和角色，我认为，政府人力资源管理区别于企业人力资源管理，是以政府为主体，以国家机关的工作人员为对象，以提升整个组织的行政效率和确保社会的公平正①杨钰。
政府人力资源管理研究综述与展望。
甘肃行政学院学报，2004年第9期义为目标，按照法律和相关的制度对机关的人力资源进行的规划、录用、考核、培训、开发、保障和交流等管理活动过程的总和。
美国学者罗纳德·克林格勒和约翰·纳尔班迪将公共人力资源管理(包括政府人力资源管理和第三部门人力资源管理) 的功能和内容概括为四个方面：人力资源规划，主要指人力资源管理的计划：包括工作分析、职位分类、工资薪酬的准备等；人力资源获取，是指招募、录用雇员等；人力资源开发，主要指为提高知识、技能与能力，对雇员进行培训、评估等；纪律与惩戒，主要指确立雇员与雇主之间的权利、义务关系，以及各种惩罚规定与雇员申诉的途径等。