毕节市烟草专卖局（公司）2014年精益烟叶生产收购实施方案（讨论稿）根据国家局2013年9月13日全国精益生产现场会会议精神，为进一步提高全市烟叶生产收购管理水平，市公司决定在全市范围内全面贯彻落实烟叶精益生产工作，全面探索符合地方实际的精益生产模式，持续提升现代烟草农业建设水平，特制定本实施方案。
一、目标意义从生产投入源头出发，加强过程控制，全面推行精益生产收购“4+6+1”管理模式，提升烟叶生产管控水平。
“4”即“实现精准投入、优化组织模式、实施模块生产、实施GAP管理”；“6”即“严格节令、精准育苗、精细机耕、高效移栽、强化田管、精密烘烤”；“1”即“精准烟叶收购”。
通过实施“4+6+1”管理模式，实现精益烟叶生产收购，确保烟叶生产“产品质量安全、成效减工降本、过程环境友好”，全面提升烟叶生产收购管理水平。
第一部分精益烟叶生产一、精心分解计划根据各地烟叶生产发展状况，结合生态条件和烟叶特色，根据省局（公司）下达的烤烟收购计划将目标进行分解，明确目标任务。
见表1：表1 2014年毕节市精准收购计划分解表单位：万亩、万担二、精准预算控制烟叶生产投入按照“精密测算烟叶生产投入、制定单元预算模板、全面落实预算管理、市县统分结合”的原则，制定单元精准投入预算表格，采取分公司投入项目和市公司统筹项目分别预算的方式，提高全市烟叶生产投入精准预算管控水平。
全市烟叶标准基地单元建设目标为种植2.5万亩，收购烤烟5万担，预计收购金额6842.32万元，按21.95%预算产前投入，共计1501.28万元；2014年全市产前投入共分A、B两类进行投入，其中A类24项，分解到各县区分公司使用，占收购资金的11%；B类10项，由市公司统筹使用，占收购资金的1.99%。
以上A、B两项投入共计34项；项目分类和投入标准详见下表。
表一、烟叶基地单元精准生产投入预算模板注：A类投入各县（区）分公司可自行分配使用，但不得改变项目、不得变更预算补贴标准；B类投入由市公司统筹，各县（区）分公司需上报市公司同意后方可使用。
各县（区）分公司必须根据项目分类情况和投入标准使用生产投入预算资金，各类项目投入使用必须按如下规定使用：A类投入各县（区）分公司可自行分配使用，但不得改变项目、不得变更预算补贴标准。
A类投入占年度收购资金的11%；B类投入由市公司统筹，各县（区）分公司需上报市公司同意后方可使用。
B类投入占年度收购资金的1.99%。
三、优化烤烟生产组织架构，改进生产管理模式（一）自市公司至收购线全面落实三师落地工作，全面指导落实精益生产工作。
自市公司至收购线，按照“农艺、调制、质量”全面落实三师职务、职责，明确责任分工，确保生产、烘烤、收购工作协调配合，相互促进，确保精益生产工作落实到位。
（二）优化配置收购线烤烟生产工作人员，负责收购线物资供应、农艺烘烤指导等精益生产工作。
烤烟生产季节，每条收购线设置点长1名、物资管理员1名、烘烤技术员1名、农技员4名，其中点长、物资管理员、烘烤管理员统管收购线生产、合同、物资、烘烤指导工作，农技员主要负责收购线烤烟生产主要工作；点长和4名农技员分别负责各负责50户生产主体1000亩2000担的生产收购任务，负责组织50个人以上专业化服务作业组，负责组织并带领烟农按约定时间交售烟叶，负责40栋烤房的烘烤任务；配置4名烘师，每名烘师负责10栋烤房的专业化烘烤。
（三）按照“1+1+50+50”的模式组织专业化服务作业组，负责农技员责任片区专业化服务工作，落实精益生产管理及技术措施。
每个农技员责任片区按照1名乡镇村组干部、1名农技员、50人以上作业人员组成专业化服务作业组，服务50户生产主体，1000亩烤烟面积，完成2000担的烤烟生产任务。
表四、毕节市标准基地单元专业化服务作业组人员配置分工表四、实施特色优质烟叶模块化生产全市着力打造四大特色优质烟叶板块，即威宁、赫章、纳雍以烟为主循环烟草板块，大方、七星关区生态安全高效特色板块，黔西、织金低碳烟草节能减排板块，金沙生态有机烟叶板块，确保县县有特色、有亮点、有成效，全力提升毕节烟叶产业形象。
四大特色优质烟叶板块要牢固树立毕节烟叶产业可持续发展理念，坚持“以烟为主、产业富民、生态特色、循环烟草”的战略方针，高度重视产区生态环境建设，完善基本烟田信息档案，实施烟地轮作深翻炕冬、秸秆还田、绿肥翻压、增施有机肥等技术，推进土壤改良，控制烟田污染，切实维护好烟区生态特色，扎实推进毕节烟叶产业持续发展。
全市四大特色优质烟叶板块名称及配套技术见下表一。
五、全面实施良好农业规范GAP管理要实现长远发展，我市烟叶生产工作必须围绕“有机生产落实GAP管理核心理念，培育品质提升烟叶市场竞争力”的原则，落实有利于提高产品质量和保护环境的有效措施，从而保护特色生态。
2014年毕节市公司要围绕有机肥集中堆置发酵、黄板诱蚜、农药用药管理、烟地养护来保护生产环境和烟叶品质安全。
（一）有机肥集中堆置发酵全市2014年全面推广有机肥集中堆置发酵技术，以每个5万担标准单元集中堆置有机肥500吨，每吨重量25吨，总重12500吨有机肥；亩使用量以500KG/亩使用，每堆有机肥可使用烟田50亩。
表二十五、毕节市2014年5万担标准单元有机肥集中堆置计划目标表（二）病虫害物理防治1、黄板诱蚜全市2014年以10%比例推广黄板诱蚜工作，以每个5万担标准单元推广面积2500亩，配置黄板75000张，亩均用量30张。
表二十六、毕节市2014年5万担标准单元黄板诱蚜计划目标表2、太阳能杀虫灯全市2014年重点以示范区为依托，配置太阳能杀虫灯，以每个5万担标准单元配置10台，每台覆盖面积100亩，每个站覆盖1000亩。
表二十七、毕节市2014年5万担标准单元太阳能杀虫灯计划目标表（三）烟田用药安全管理烟叶产品农残同样是影响烟叶产品市场竞争力的重要方面，要实现农残环节有效控制，就需要围绕“广泛宣传，强化指导，严控用药，消除污染”四个方面开展植保工作。
1、加强宣传，强化指导，防止烟农自己选用非烟草公司提供的市场类、不符合国家烟草用药标准的农药。
2、严控用药，清除用药对烟叶和环境的影响。
一是烟草用药必须由烟草公司提供，禁止烟农使用市场上购买的不符合国家烟草用药标准的农药；二是严格药品包装物管理，采取以空瓶换农药的方式，为烟农提供农药，加强药品包装物回收，保护生态坏境。
（四）烟地养护工作围绕“严格监控清理烟叶生产次生产物，呵护环境用心保护特色生态”的原则做好残体残膜清理、冬耕翻犁越冬养地工作，明确烟杆、烟根清理时间、冬耕工作时间要求来落实呵护烟地工作措施。
1、烟杆清理务必在烟叶采收结束后10天内清理完毕。
2、烟根及残膜清理可随烟地深翻越冬工作一起开展，但务必在元月份之前彻底清理完毕。
3、冬耕翻犁工作要求，无种植冬季作物的烟地，必须在元月份之前冬耕越冬；种植绿肥、春小麦等冬季作物的烟地，必须在作物收割后及时深翻松土，以被待雨起垄。
六、精细控制烟叶生产六大关键环节按照”强化执行加强烟叶生产环节控制，精打细算全面促进减工降本”的原则,全面加强烟叶生产全过程关键环节的控制,实现生产投入效能最大化，即不断提升单位投入成本产生的效益；2014年全市精益生产管理主要强调围绕“精益节令管理”，从烟叶生产的“育苗、机耕、移栽、打顶抹芽、结构调整、采收烘烤”6个环节提升效益，实现集约、高效生产。
（一）精准节令管理精准节令管理主要围绕烟叶生产关键环节节令，有效促进烟叶生产与气候特征充分协调。
明确关键环节生产节令时间，并控制各环节作业严格在相应作业时间内完成作业，确保5月1日前完成烤烟移栽、7月15日至9月25日开展烟叶烘烤、8月10日至8月31日交售下部烟叶、9月1日至9月20日交售中部烟叶、9月21日至10月1日交售上部烟叶，实现“翻犁结束过元旦、播种结束过春节、移栽结束过五·一、收购结束过国庆”。
图一、毕节市2014年主要环节关键作业点节令时间图（二）精准育苗管理烤烟育苗环节主要围绕把控“漂浮盘利用率、基质利用率、种子利用率，育苗时间控制”，开展成本管控，促进效益提高。
1、节约使用漂浮盘，提高漂浮盘回收率。
表五、毕节市2014年专业化育苗漂浮盘配置及回收率标准亩均配置（盘）单元配置（盘）年均摊销比例年损耗率160孔盘9 225000 25% 3%322孔盘 4.5 112500 25% 3%各县区分公司必须严格按市公司要求落实漂浮盘四年摊销、年损耗率3%控制管理制度，减低漂浮盘年损耗率，节约漂浮盘使用数量，最大限度的提升旧浮盘回收利用率。
2、引进新型322孔漂浮盘，提高基质利用率。
表六、毕节市2014年专业化育苗基质配置及使用标准通过引进新型322孔育苗漂浮盘，提高基质利用率；2014年毕节市320孔漂浮盘使用比例约为20万亩，占全市生产面积的1/4；基质使用原则上按“1袋基质配套16张漂浮盘”使用，原160孔漂浮盘以8盘/亩供应烟苗，320孔浮盘以4盘/亩供应烟苗。
3、漂浮盘分区播种，节约使用种子。
表七、毕节市2014年专业化育苗种子使用标准漂浮盘四边内侧1行为边区，按照2粒/孔进行播种；中间区域按照1粒/孔进行播种；加强育苗管理，减少干孔和漏孔，提高发芽成功率，节约使用种子。
4、配合推广小苗井窖式移栽，缩短育苗时间，减少用工、用水、用电投入。
大力推广井窖式小苗移栽工作，通过移栽小苗缩短育苗时间，减少成本投入；井窖式小苗移栽工作要求烟苗达到45天苗龄（自发芽至移栽时间），原则上剪叶一次即可移栽。
5、分类定价，合理规划育苗利润。
烟苗供应价格分类供应，其中大棚为烟草公司投入资产，应进行更多的惠农偏移，供苗价格应比烟农自建小棚供苗价格总体偏低。
各县市分公司要根据自己的实际情况，合理降低育苗利润，结合成苗烟苗长势长相，结合壮苗标准，制定管辖县区内的不同棚种不同烟苗的供应价格。
市局公司建议烟苗供应价格如下：表八、毕节市2014年专业化育苗壮苗分类供应价格指导标准（三）精细机耕管理翻犁起垄环节要围绕“农机标准配置、机耕作业组组建、专业化服务成效和自然降水利用率”，开源节流，促进效益提高。
1、明确农机配置标准和服务目标标准，指导全市专业化机耕服务。
表九、毕节市5万担标准基地单元专业化机耕农机配置及作业效率标准全市各基地单元农机配置标准按总功率1270KW进行配置，各基地单元烟叶工作站要在充分利用本单元内合作社农机的基础上，加强引进烟农自有农机参加作业组，以达到农机标准配置功率，以确保在核定作业时间内满足单元内70%的专业化机耕需要。
表十、毕节市5万担标准单元烤烟专业合作社作业组机耕作业服务目标标准全市专业化服务作业组组建按照一个标准5万担标准单元，组建25个作业组，每个作业组有50人以上作业人员，配置农机功率51KW，服务22天，服务农户50户，服务面积700亩，单元内全部作业组共服务烟农1250户，服务面积17500亩。