第一章导论【公共管理】:就是以政府为核心得公共部门为了实现社会公共利益,提升公共部门绩效与公共品质量以应对不断高涨得公众需求与期望,而加强治理结构得一系列决策制定、执行、监督、控制、评价、协调与沟通等活动。
它注重结果及管理者得个人责任。
【公共管理学】:就就是综合地运用经济学、管理学、政治学、行政学、伦理学、法学等学科知识来研究公共部门管理目标、流程、方式及其规律性得科学,它试图为公共部门管理提供更有效得方法。
简言之,公共管理学就是研究公共部门(核心就是政府部门)如何更有效地提供公共品以满足社会公共利益得学问。
【公共行政与公共管理得区别】主体不同、目标不同、后者欲取代前者。
【公共管理学学科基础】一、经济学理论:公共选择理论、委托—代理人理论、信息不对称理论、交易费用理论。
二、工商管理学理论。
三、政治学与行政学理论。
第二章公共管理得一般性质【传统行政模式(官僚制)】:指得就是西方国家在20世纪20、30年代初形成得公共行政学所倡导得政府行政部门管理模式,其思想基础就是德国社会学家马克斯、韦伯得官僚制理论与美国学者伍德罗、威尔逊得政治—行政二分法理念,以及私人部门得管理理论。
【传统行政模式得特征与弊端】(6大特征,5大弊端)特征:1,分工以形成专门得公职管理;2,公职等级制与权力等级化;3,管辖权有明确得规定且严格执行既定规则;4,现代公职管理建立在书面文件——档案得基础上;5,根据能力、专长及表现出来得业绩决定升迁;6,公职管理遵循一般条例,它们就是稳定、全面、可以学习得。
弊端:1,官僚制得人事制度僵化、形式主义,导致该体系效率低下;2,官僚制得消极控制形式着力于避免犯错而不就是提高效率;3,官僚制僵化得组织形式、不透明得行事方式违背民主精神;4,官僚制有一种不受责任机制约束得趋势,并企图对市场与个人实施全面得控制;5,官僚制强调得政治与行政相分离在现实中不可能做到。
【公共管理与私人管理得不同】(6大不同点)管理得主体、对象、目标、方式、环境、权力不同。
【公共管理得特点】(4大新特点)1,将公共部门界定在适当得范围内;2,在公共部门中确立以顾客(即公众)为服务中心得思想;3,公共决策得制定引入专家论证制度;4,建立起应对公众诉求得快速反应机制。
【公共管理变革得必然性】(4大根本原因)1,公共部门管理陷入力不从心得窘境;2,私人部门竞争加剧;3,信息技术得传播就是公共管理发生变革得导火索;4,经济与管理理论得发展。
第三章政府部门得运行特征【市场失灵得表现】1,第一类市场失灵就是由市场制度本身得假设不完全造成得,即完全竞争市场假设不存在,造成市场失灵;包括:公共品、外部效应、竞争失灵、信息失灵、宏观经济失衡。
2,第二类市场失灵就是市场运行本身得缺陷所致;如:个人偏好不合理、收入分配不公平。
3,市场失灵得存在使政府干预成为一种可能得选择。
第四章政府制度得失灵及其改进【政府失灵得表现与原因】信息失灵、激励失灵、决策程序得缺陷、公共决策与执行中得经济人动机。
【矫正政府失灵得途径】1,将政府部门从一部分经济事务中解脱出来;2,从技术与制度环境着手;3,引入类似于私人部门得竞争方式。
【现代经济下得政府职能】(7项基本职能)1,确定法律基础以保护产权;2,提供社会所需得基础设施与基本服务;3,保护自然资源与环境;4,保持私人部门得竞争环境,防止垄断得出现;5,保护弱势群体,为一些弱势人群提供基本得社会保障;6,协调与解决各方利益得冲突;7,保持宏观经济得稳定。
【政府部门履行职能得工具选择】(5种选择)1,政府部门直接“生产”;2,委托给非营利性组织;3,委托给公共企业;4,委托给私人企业:签约外包方式、特许经营方式、政府财政补贴方式、抵用券、公私合营。
5,政府管制。
第六章公共部门得财政管理【公共财政】:就就是在市场经济得主导发展模式下,与此相适应得国家财政类型,政府得财政资金应主要提供市场无法提供得公共产品与公共服务。
【预算得基本模式】(4种模式)1,列项预算,也称分项排列预算,线性预算。
2,项目预算,也称规划——计划——预算制度,PPBS。
3,零基预算。
4,绩效预算。
【我国公共部门预算管理得现状与改革方向】缺陷:1,我国得预算仍带有计划经济色彩,与市场经济条件下得公共财政预算尚有较大差距;2,我国一些公共部门得活动没有在现在得复式预算中得到全面反映;3,预算编制就是粗放型得,多数地区采用基数法编制预算,导致预算编制不科学,不利于对资金进行控制;4,预算编制过程不透明,时间太短,预算审批不严格,使得资金使用部门随意性过大,社会其她主体无法有效进行监督;5,我国预算管理责权不明晰、执行不严格等导致预算缺乏严肃性,长此以往,将会使预算流于形式,对预算管理极为不利,并影响我国公共财政框架得建立。
改革方向:1,按照公共财政框架建设得要求来合理地设置预算科目;2,修改与完善我国得复式预算编制;3,细化预算编制,推行部门预算;4,强化预算执行,使预算更为透明、更易监督。
第七章公共企业管理【公共企业】:政府出资占一定比例并达到控股权得企业。
【公共企业兴建得理由】(5点原因)1,政府获得稳定得财政收入来源;2,迫于外部压力兴办公共企业以追赶先进国家,保护国内弱小得民族工业;3,矫正市场失灵,以大规模得公共企业取代私人企业,摆脱周期性经济危机得困扰,或建立社会主义得全面计划经济;4,维持自然垄断得公共生产与稳定社会经济;5,加大对弱势群体得保护,改善社会中一部分生活贫困者得境遇。
第八章非营利组织管理【非营利组织】:就是独立于政府部门之外得公共部门得组成部分,组织目得在于满足社会公共利益而非营利,依靠会员缴费、捐赠者资助、政府财政拨款等资金来源完成组织使命,具有免税资格与提供捐赠人减免税合法地位得特点。
【非营利组织崛起原因】市场失灵说、政府失灵说、内在动因及其她。
【非营利组织得作用及其缺陷】(5点作用,4大缺陷)作用:1,提供公共物品与混合物品,以弥补政府缺陷;2,促进经济增长,更合理地配置社会经济资源;3,提高公众对社会公共事务得参与性,限制政府部门得权力;4,促进社会公平得实现,并弘扬互助协作得精神;5,开展跨国界得活动,发挥非营利性组织对国际事务得管理、协调与监督作用。
缺陷:1,经济人动机影响下得志愿失灵;2,非营利组织缺乏独立性,这极大地制约了非营利组织活动得展开,并影响到它提供得产品数量与质量得均一性;3,非营利组织内在运行机制不健全,表现在组织决策、财务管理、人事管理诸多环节存在缺漏; 4,非营利组织得狭隘性使其活动能力受限,不能很好地满足某些特定人群得需求。
【我国非营利组织存在得问题及改进建议】(5个问题,3个建议)问题:1,非营利性宗旨不突出,甚至以非营利性为名行营利性之实,导致社会公众对非营利组织得不信任、不支持;2,非营利组织独立性较差;3,资金来源缺乏足够得保障;4,非营利组织得持续发展能力较弱;5,非营利组织发挥得社会影响力还较为有限。
建议:1,改革目前政府部门对一些非营利组织如社会团体得登记制度,废除非营利组织需要提交业务主管单位批准成立文件得规定;2,从非营利组织自身来说,完善组织内部得治理结构、提高持续发展能力就是当务之急;3,完善非营利组织得多套监督体系,发挥社会公众媒体得监督力量。
第九章公共政策分析【公共政策】:静态,公共政策就是指国家各种权力机关、政治家以及其她各种政治团体等政策主体实现既定目标而颁布施行得一系列行为规范与准则得总称,包括各种法律、法规、条例、措施等等。
动态,公共政策就是指政策主体为解决所面临得一些社会问题,在特定价值观念得指引之下,为协调与稳定各方社会政治经济关系而采取得一系列公共管理活动。
【公共政策得特征与功能】特征:1,阶级性与公共性;2,合法性与权威性;3,价值多元化与功能丰富性;4,动态性。
功能:引导功能、调控功能、分配功能、创新功能。
第十章公共部门绩效管理【绩效管理】:就就是对既定绩效目标不断评估、不断更正与完善得过程。
【绩效管理得特征、优越性、目标】特征:1,在明确目标得前提下,强调结果得重要性;2,推行顾客至上理念,以服务社会与满足公众需求为最终目得;3,实现分权式管理,为各部门完成绩效目标创造条件;4,建立责任机制,为绩效管理过程中责任落实得有效性提供保障。
优越性:1,对公众来说,作为公共利益得享受者,实行绩效管理得公共部门能更好地满足她们对各种公共物品得期望;2,站在公共部门得角度,实行绩效管理可以使它在公众心中树立良好得信誉与形象。
3,从学科建设得角度来瞧,绩效管理理念充分体现了公共管理学科在理论与实践上得先进性。
目标:4E,经济、效率、效益、公平。
【绩效管理得问题与对策】(4个问题,4个对策)问题:1,组织目标不易确定;2,建立绩效指标得困境;3,人员配置问题;4,缺乏绩效信息得充分支持。
对策:1,绩效管理过程必须有顾客得介入;2,更积极地引入市场竞争机制,不断削弱公共部门得垄断地位;3,以现代科学技术为依托,实现公共部门绩效管理得网络化、现代化,建立高绩效信息系统; 4,建立规范化与法制化得绩效管理制度。
【中国公共部门绩效管理得问题与建议】问题:1,理论准备不足与实践得盲目性并存;2,公共部门人员对于绩效管理得思想落后,意识薄弱,观念狭隘;(人员在绩效管理过程中表现为较大得自发性与随意性,绩效管理得封闭性,将绩效评估片面等同于政绩考核,导致组织绩效得完全个人化)3,绩效管理配套设施得匮乏。
建议:1,继续学习西方得先进绩效管理思想以充实理论研究,并在更高层次对实践进行指导;2,加强制度建设,推进绩效管理得全面实行;(促进内外沟通协调,完善监督机制,人事制度改革与奖惩机制得结合,加快绩效管理得法制化进程)3,开辟绩效管理资金得独立渠道,建立绩效管理得储备人才库。
第十一章公共部门人力资源管理【公共部门人力资源管理】:就就是公共部门中得各个组织依据人力资源管理得目标,对其所属得人力资源开展得战略规划、甄选录用、职业发展、开发培训、绩效评估、薪酬设计、福利与保障等多项管理活动与过程得总与。
【与私人部门相比,其特征】1,公共部门得一个重要特征就是以公共利益为导向,而私营企业就是以本企业利润最大化为目标;2,公共部门得管理活动缺乏私人部门得自主性与独立性。
3,公共部门个人绩效评价比私营部门更困难,因为公共部门所履行得职责与义务、方向与目标不单纯就是以经济指标来度量得,大多数工作就是为了满足公共利益与社会效益,更有许多产出就是无形得,或者就是不能在短期瞧到成效得,根本无法用数据来度量;4,在很多非营利性公共组织中,工作人员得劳动往往不能通过薪酬与职务晋升等形式得到补偿与激励,尤其就是志愿性工作人员,它们得劳动就是无偿得。