遂宁降本增效壮实体的探索与思考近年来，实体经济特别是工业企业成本高企、利润微薄，降成本迫在眉睫。

遂宁把降成本作为壮大实体经济的关键抓手，全力为企业发展“减负”，为经济转型“加码”。

本文立足遂宁实际，对企业经营成本构成进行了分析，对降成本政策措施效果进行了评估，并提出了几点体会和思考。

一、企业成本的构成与分析企业成本主要包括原材料成本、用能成本、人工成本、财务费用、税费成本、物流成本、制度性交易成本等七个方面。

我们选择了全市两户大企业集团公司或分公司所在的四个市（江淮汽车所在的安徽合肥、山东潍坊；志超科技所在的广东中山、江苏苏州）进行了具体比较，也在有关成本方面与其他省市进行了对比。

通过比较分析发现，2015年底，除原材料成本、税费成本、制度性交易成本三大成本无明显差别外（原材料成本主要受市场大气候调控，制度性交易成本大多为隐形成本，税费成本的税率费率基本一致），我市其余四大成本呈现以下特点：（一）用能成本相对较低，但还有进一步下调空间。

用气价格方面：遂宁非居民生活用气价格为2.89元/立方米，大工业用气为2.2元/立方米，低于苏州、中山、合肥、潍坊等地；但从全省非居民用天然气基准门站价格来看，自2015年11月每立方米降低0.7元后，达到每立方米1.65元；但仍高于部分省市，如宁夏为1.51元/立方米、甘肃为1.43元/立方米、陕西为1.34元/立方米。

用电价格方面：自2015年4月根据全省大工业电价下调2.01分，我市明星供区大工业电价下调了1.98分，达到0.5650元/Kwh，变压器基本电价为18元/kva，均低于苏州等地；但有些省市在降成本过程中电价下调幅度更大，湖南省大工业用电降低2.58分/千瓦时；陕西省榆林电网大工业销售电价每千瓦时降低2.75分、一般工商业销售电价每千瓦时降低5.17分。

表1：用电用气价格比较表单位：元/KVA、元/Kwh、元/立方米注：遂宁大工业用气价格为2.20元/立方，非居民生活用气为2.89元/立方；其他市。

（二）人工成本逐年攀升，社保费率急需顶层设计。

近年来，企业人工成本呈现逐年攀升态势，如志超科技近三年人均工资分别为2956元、3484元、3858元，年均增长达10%。

从最低工资调整情况看，2013年－2015年全省月最低工资标准平均上调了19.9%、14.5%、10.4%，年均增长14.9%。

从“五险一金”缴费情况看，有的保险项目费率高于其它地区，如四川企业养老保险费率为20%，而山东为18%、广东为13%；遂宁企业医疗保险费率为7%，而苏州、中山为2%。

表2：社会保险比较表单位：%（三）财务成本差别较大，贷款手续有待全面规范。

尽管近年来银行贷款利率多次下调，但我市工业企业银行贷款综合成本仍达10%左右，而沿海城市银行贷款综合成本约为5%-7%，志超科技台湾贷款利率仅为2%，且无融资费用。

分析原因，主要有以下方面：一是贷款利率普遍上浮。

银行对中小微企业贷款利率不同程度进行上浮，普遍上浮超过20%，对纺织、化纤行业和资产状况不优的企业，最高上浮达85%。

二是中间费用不容忽视。

通过清理和规范银行收费，银行贷款收费有所下降（详见表3），但总体成本仍在2%以上；有的银行要求贷款企业对抵押资产保险；有的要求企业交纳贷款金额10%的担保金。

三是贷款条件变相收窄。

银行通常以企业财务数据不够、资产评估打折等方式，变相减少企业融资额度。

在资产评估方面，中介机构对资产评估价格相对较低，银行审贷时又在评估资产价值的基础上打5折，甚至对机器设备价值打2折，作为贷款有效抵押物。

表3: 银行贷款收费情况表单位：%（四）物流成本居高不下，产业配套体系仍需完善。

我市工业企业多为“两头在外”（原辅料从外地采购、产品往外地销售），产品周转时间长，原材料采购成本和产品销售费用均高于成都、重庆和沿海地区，企业平均物流成本已占到企业总成本的3%以上，天亿纺织、粤丰不锈钢、盛马化工等部分企业的物流成本占总成本比重达10%以上。

四川江淮生产销售一辆车的物流成本超过1000元，是山东分公司的6.4倍；志超科技物流成本是沿海分公司的2倍；四维环保物流成本是重庆公司的1.4倍。

另一方面，电子企业普遍反映，产业配套体系仍不完善，大部分主要设备零件需从华东、华南地区购进，增加了企业维修成本。

二、降成本的措施与成效省政府颁发《促进经济稳定增长和提质增效推进供给侧结构性改革政策措施》后，我市结合实际，研究出台了《关于印发遂宁市降低企业成本促进实体经济稳定增长政策措施的通知》（遂府函〔2016〕104号），制定了32条“含金量”较高的政策措施，其中11条是落实国、省政策措施，21条是在市级权限范围内的创新突破。

在各级有关政策措施共同作用下，全市降成本工作有序推进。

据统计，今年1-11月，全市规上工业每百元主营业务收入的成本为87.6元，比去年底下降了0.6元。

从全年主营业务收入预计实现1400亿元来看，全市511户规上工业企业的成本将降低8.4亿元。

与此相应，全市规上工业利润总额同比增长8.6%，增速比去年底提高达20.7个百分点；主营业务利润率为11.5%，比去年底提高0.6个百分点（详见表4）。

实际上，“营改增”、用电用气价格下调、社保费率降低等政策不仅对规上工业企业有效，对所有企业都有一定的普惠效用，从各方面统计，全年全市将为实体企业降低成本超过16亿元。

表4：2015年底和2016年1－11月规上工业有关指标比较表单位：亿元、元、%注：主营业务利润率是衡量公司经营状况的重要指标，主营业务利润=主营业务收入-主营业务成本-主营业务税金及附加。

（一）加强博弈降低用能成本。

受能源供应行业的垄断性质和管理体制影响，实体企业对用能价格和收费往往只有“被动接受”。

我市通过加强对能源行业的行为监管、价格谈判、向上争取等“博弈”手段，着力降低企业用能成本，预计全年水电气行业让利超过8800万元。

一是降低用气成本。

调研发现，很多企业有用气供能的需求，但因体量较小、用气规模不足，只能对 3万方的大工业用气准入门槛“望之兴叹”。

我市研究制定了“扩大大工业用气范围，对月用气量1万方以上的工业企业执行大工业用气价格”的政策。

目前，全市新增12户企业享受到大工业用气价格，降低成本280万元。

二是降低用电成本。

受实体经济下行影响，企业开工不足、用电量减少导致发电厂发电不充分，部分地区发电厂“弃水”现象严重，电力市场需求减缓应“倒逼”电力企业降低供电价格。

我市严格执行省上降价政策，先后三次下调大工业和一般工商业用电价格，明星供区大工业电价下调 1.98分/每千瓦时、一般工商业电价累计下调1.21分/每千瓦时。

同时，采取了“扩大新办工业电价执行范围，将进入安居区工业集中发展区符合条件的工业企业，纳入新办工业电价执行范围”“暂停征收大工业和一般工商业电价城市公用事业附加费”等政策，加大电力企业让利力度。

三是取消水电气预存费制度。

针对水电气预存费制度在一定程度上加大了企业资金垫付负担的现象，制定出台了“对信用良好的企业试行用后据实定期结算制度，不得收取各种押金、保证金、担保金、预存款等费用”的政策，切实降低企业负担。

四是规范水电气初装费。

针对企业在水电气初装阶段仍存在收费师出无名、杂乱高企的现象，制定出台了“按照工程定额规定，遵循公开、公平、公正原则，确定水电气工程安装、维修、改造等费用”的政策，规范水电气工程费用。

（二）科学理性降低用工成本。

用工成本是“大头”，部分企业用工成本占总成本的比重达到20%。

我市从社保、援企稳岗、招工培训等方面综合发力，预计全年为企业降低人工成本超过4000万元。

一是降低部分“五险一金”基准费率。

很多企业反映社保缴费较高，总缴费率达到30%以上。

但社会保险以社会化和市场化的方式降低劳动者的经济风险，在改善劳资关系、促进社会稳定等方面具有重要作用，大幅降低养老、医疗、失业、工伤等社会保险费率并不可行。

我市根据省上统一安排，灵活低幅度调整了部分“五险一金”基准费率。

其中，基本养老保险单位缴费比例从20%降低为19%；将行业工伤风险类别划分为一类至八类，基准费率调整为0.2%－1.9%；失业保险费率由2%降至1%。

截至目前，共计减少企业保费3910万元。

二是积极落实援企稳岗政策。

针对失业保险金用途单一、效应发挥有限的情况，探索积极的失业保险政策，动用失业保险金，对因信用良好但经营暂时困难的企业实施援助，降低企业解雇在岗员工造成的社会风险。

我市制定出台“将失业保险基金支持企业稳岗政策实施范围由兼并重组企业、化解产能过剩企业、淘汰落后产能企业等三类企业扩大到所有符合条件的企业，凡依法参加失业保险并足额缴纳失业保险费，且上年度未裁员或裁员率低于本市上年末城镇登记失业率的企业均可享受企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额50%的稳岗补贴”的政策。

截止目前，补贴企业205户，核发补贴资金1081万元，涉及受惠职工2.4万人。

三是积极支持企业用工。

大部分企业反映，招工难度大和培训负担大并存。

我市着力在员工入职环节松绑减负，制定出台“给予企业招工培训补贴。

对成功介绍劳动者到企业或其他实体经济就业的职介机构，按照每人300元的标准给予职业介绍补贴。

对具有培训资质的企业，按照新进员工每人不低于800元的标准给予岗前培训补贴”的政策。

今年，全市各职介机构已申报职介补贴3000余人，发放职介补贴近百万元。

表5：2015年和2016年遂宁社保费率比较表单位：%（三）多管齐下降低融资成本。

资金是企业发展的“血液”。

融资难、融资贵是“老生常谈”问题，也是不得不谈、不得不防的问题。

我市通过清理规范间接融资、鼓励支持直接融资、优化应急转贷机制、实行贷款风险分担等方式，预计全年企业融资成本下降近2.5亿元。

一是规范间接融资。

调研过程中，我们了解到金融机构仍然存在收取保证金、管理费，贷款搭售理财产品等现象，特别是仍有签发承兑汇票的情况，承兑汇票因其延时性，会不同加剧企业负担。

我市制定出台了“银行机构发放贷款时，除收取利息及正常结算费用外，不得向企业收取保证金和管理费，不得在发放贷款时签发银行承兑汇票，不得在贷款中搭售基金、理财产品和商业保险等”的政策。

目前金融机构各类收费趋于规范。

二是鼓励直接融资。

针对企业融资渠道单一，直接融资比重明显偏低。

我市大力支持企业创新融资，对在主板、创业板首发上市的，由市财政给予200万元奖励；对在“新三板”挂牌上市或在区域性股权交易中心成功融资的企业，按融资额给予30－50万元奖励等。

目前，全市“新三板”挂牌重点后备企业达16家，瑞宝电子成功实现新三板挂牌上市，蓝彩电子、英创力、广天电子在主板或境外市场上市工作顺利推进，实现直接融资78亿元。

三是优化应急转贷机制。