根据省政府对云南城投的功能定位，不断扩大投融资能力，致力于城 市基础设施建设，推动城市发展，不断改善城市生活环境。紧跟社会发展 步伐，适度超前，为云南省的城市化发展作出新的贡献。
2-云南城投的发展愿景：成为区域性城市建设投资行业的领跑者
成为区域性城市建设投资行业的领跑者
用5—10年时间，按照“政府引导、市场机制、企业运作”的指导思想， 高起点、高速度、高质量、高效益做好每个项目。做大做强，做精做细，致 力于成为“管理创一流、投资上规模、发展超常规”的区域性城市建设投资 行业的领跑者，坚持效益、规模、速度三者并重的稳健经营方针。
云南省人民政府2005年4月27日云政复〔2005〕26号《云南省人民政府关于同意组建云南省 城市建设投资有限公司的批复》第4条“云南省城市建设投资有限公司的经营范围”规定：
1. 城市道路以及基础设施的投资建设及相关产业经营； 2. 给排水及管网投资建设及管理； 3. 城市燃气及管网投资建设及管理； 4. 城市服务性项目（学校、医院等）的投资和建设； 5. 全省中小城市建设； 6. 城市旧城改造和房地产开发； 7. 城市交通（轻轨、地铁等）投资建设； 8. 城市开发建设和基础设施其它项目的投资建设。
1. 许多垄断性公司是盈利的，甚至获得超额利润，但不能认为“垄断性公司就是盈利的”。因为中国与 外国对垄断性企业的政府管制存在很大的差异，价格的管制是垄断性企业是否真正盈利的关键点；
2. 我国许多地方政府为了推动当地的城市基础设施建设 ，成立城市投资公司，但城市投资公司的资产 盈利能力与资产流动性都很差，地铁、轻轨、城市道路、桥梁、自来水、污水处理等资产绝大多数不 是优质资产，这些领域基本上是由地方政府直接控制；
报告一级目录
一、云南城投的使命与愿景 二、云南城投的发展定位 三、云南城投5—10年战略目标 四、云南城投现有业务的进退 五、云南城投的业务组合 六、云南城投的业务投资安排 七、投资效益预测和风险评估
报告二级目录
〔一〕发展方向 〔二〕发展区域 〔三〕核心业务
发展方向：成为城市基础建设领域的专业化公司，有所为有所不为
医疗
1. 尽管三级本科教育（独立学院）在相 当长的时期内，市场前景看好，但还 是存在生源风险与学生就业风险；
2. 在对教育投资时，可以考虑教育停办 时，校园地产、校园房产转作房地产 经营，以降低教育投资风险；
城市开发
1. 目前，公立医院的住院条件比较差， 随着经济的发展，病人对住院的要求 日益提高；
说明：〔1〕上述八大领域是云南城投可以经营的领域，拥有选择权；〔2〕我们可以根据云南 城投内部资源优势与劣势、外部环境机会与威胁来选择进入上述八大领域的某些领域；〔3〕根 据对全国其它城市建设投资公司经验与教训的研究，建议云南城投公司的发展方向是：成为城 市基础建设领域的专业化公司，有所为有所不为，在保证经济效益的前提下兼顾社会效益。
发展区域：以云南省区为主，适当时机选择性进入全国部分地区
大理
楚雄
曲靖 昆明
玉溪
蒙自
景洪
1. 云南城投是云南省政府的 三大融资平台之一，需要 实施省政府推进云南省城 市化的意图；
2. 政府资源是云南城投的优 势之一，政府资源具有明 显的行政区域性；
3. 城市基础建设项目与地方 政府存在复杂的关系，暂 不满足进军全国条件；
4. 在现代交通和通讯条件下， 对云南城投来说，不存在 西南经济圈、东南亚经济 圈，云南城投的地域层级 是云南省和全国。
研究表明：云南城投发展的地域层级是云南省和务：以城市开发板块为核心，教育板块和医疗板块兼顾城市开 发板块的经营，水务板块相机配套于城市开发板块的经营（通水）
2. 改善医院的就诊环境和住院条件，提 高住院收费，医疗经营与房地产经营 相结合，还可获得税收优惠；
教育
水务
1. 水务经营与房地产经营相对疏远；
2. 在适当条件下，水务经营可以配合城 市开发（地产/房产）的经营。
注：城市交通（如轻轨）作为政府项目，云南城投根据当时政府提供相关条件，临时决定参与方式。
3. 天然气、电力、通讯等三大业务都属于城市基础设施，但由于其采用全国或大区垄断经营模式，基本 上由中央政府直接控制，在过去相当长的时期内是获取超额垄断利润的；
4. 云南城投的三大经营原则之一是“经济效益和社会效益兼顾”，因此我们必须以正确的原则确定公司 的核心业务；
5. 如果云南城投进入城市道路和桥梁等基础领域，都是政府项目，需要政府以股权投资的形式增加云南 城投的注册资本。上海城投、重庆城投、广州城投、武汉城投等公司的大量注册资本都是当地政府把 其对市政基础设施建设的投资作为股本金注入城市建设投资公司的。
对“城市开发”业务的说明：城市开发是“城市旧城改造和房地产开 发”业务的简称
云南城投“城市开发”业务的发展定位：－－以地产开发为主，以房产开发为辅。
1. 地产开发（主要是土地一级市场或一级半市场的经营）的运作程序相对简单； 2. 地产开发的价格风险和投资风险要远远小于房产开发的相应风险； 3. 从云南城投内部优势来看，拥有省级政府资源。在目前的监管框架下，政府资源在房
产开发领域的作用比较弱，而在地产开发（尤其是一级市场）的影响力比较大； 4. 根据对云南城投公司现有人力资源的评估和对未来一定时期人力资源的预测，新生的
云南城投操控房产开发的能力还有待进一步提高。
以 城市开发业务
为核心
1. 城市开发是城市基础建设领域盈利能力最强的行业，工业化的过程就是城市 化的过程，世界发达国家在它处于发展时期的历史证明了这一点；
2. 公司对教育板块的投资也以房地产经营作为退出手段，以控制风险；
3. 公司的医疗板块与房地产经营密切配合，打造宾馆式医疗服务。以美国为代 表的宾馆式医疗服务受到了广大患者的热烈欢迎。
关于核心业务的确定：经过对中国各地的城市建设投资公司经营情况 的全面和综合研究，我们确定了以城市开发为主的业务组合
云南城投战略规划方案
报告一级目录
一、云南城投的使命与愿景 二、云南城投的发展定位 三、云南城投5—10年战略目标 四、云南城投现有业务的进退 五、云南城投的业务组合 六、云南城投的业务投资安排 七、投资效益预测和风险评估
1-云南城投的公司使命：致力城市建设，推动城市发展
致力城市建设，推动城市发展