论城乡义务教育发展失衡的根源与对策张家勇1[内容提要]本文首先比较了我国城乡二元义务教育不均衡发展的现状，接着剖析了我国城乡二元化义务教育产生的根源，最后提出了缩小城乡义务教育差距的措施。

[关键词] 城义务教育；发展失衡；教育公平A Survey of Reasons of and Measures to UnbalancedDevelopment of Urban and Rural Compulsory Educationby Zhang JiayongAbstract: First, this paper compares contemporary situations of urban and rural compulsory education in China mainland. Then it explores reasons why the disparity between urban and rural compulsory education arises. At last, it presents countermeasures on how to deal with this problem.Key word: dualistic (rural& urban) compulsory education; unbalanced development; equity of Education.国内外不少学者认为高等教育从社会发展的边缘走进了社会发展的中心，其实义务教育才真正是社会发展的中心，因为义务教育几乎涉及全社会所有公民，而高等教育只涉及少数社会精英，而且接受义务教育阶段的青少年具有更强的可塑性，义务教育的重要性怎么估计都不过分。

义务教育的性质决定了它面向全体公民的公平性，国家办好义务教育最终是维护“最大多数人的最大利益”“有益于多数社会成员的根本利益，最终有益于全体社会成员的根本利益。

”梁漱溟曾说过：“受教育的不平等是所有不平等中的最残忍的。

”新中国成立后，我国教育发展的公平问题得到重视，但是一直没有从根本上得到解决。

十一届三中全会以来，一系列教育改革措施增强了教育的内部活力和外部适应性，但是公平的状况和观念，归根到底决定于生产力的高低和相应的生产关系的性质。

近十年来我国城乡义务教育发展不均衡问题已经相当严重，伴随信息时代的来临城乡差距还有进一步扩大的趋势。

十六大召开以来，“三农”问题进一步确立为全党工作的重中之重，作为农村发展发动机的农村义务教育问题再次受到社会各界的关注，重构适合我国国情的城乡义务教育投资与管理体制已是势在必行。

一、城市和农村义务教育的现实比较㈠农村义务教育投入和城市相比差距大据2002年《中国统计年鉴》，2001年中国农村总人口为93383万人，占总人口的73.2％。

可见我国农村人口依然占全国人口的绝大多数，义务教育的重头戏依然在农村。

1999年农村普通初中、小学的在校生分别占全国的57.15%、66.98%，而城市的比例分别为16.42%、13.56%。

[1]2001年，农村普通初中、小学的在校1张家勇（1972-），男，安徽金寨人，教育部人文社会科学重点研究基地北京师范大学比较教育研究中心北京师范大学国际与比较教育研究所2001级博士生邮编：100875。

生分别占全国的48.53%、68.60%，而城市的分别为13.40%、16.55%。

[2]但是对农村教育的投入没有体现这一现实。

1999年农村普通初中的教育经费是全国普通初中的53.72%，农村普通小学的教育经费只占全国普通小学的58.56%。

[3]1999年全国初中生均财政预算内教育经费支出为625.46元，其中城镇为811.69元，农村为485.82元，城镇与农村生均支出比为100.0:59.9；普通小学生均预算内教育经费支出为378.72元，其中城镇为515.27，农村为310.58元，城镇与农村生均支出比为100.0:60.3。

[4]2001年全国普通初中生均预算内事业费支出为639.63元，农村为508.58元；全国普通小学生均预算内事业费支出为414.78元，农村为345.77元。

[5]另外，农村中小学的公用经费的比重低于全国平均水平，1994年农村中学、小学公用经费占财政预算内教育事业费的百分比分别为8.08%、5.53%，而全国中学、小学的百分比分别为12.41%、7.51%。

[6]1999年全国普通初中生均预算内公用经费支出为76.97元，农村初中为44.15元，两者相差32.82元；全国普通小学生均预算内公用经费支出为35.72元，农村小学生均为24.01元，两者相差11.71元。

[7]另据对2036个县1999年农村中小学公用经费开支的统计，有1021个县生均小学公用经费支出不足10元，约占调查县的一半；有378个县初中生均公用经费支出不足30元，约占调查县的18%。

[8]㈡农村居民义务教育负担比城市居民重农村居民义务教育的负担主要有：集资办学、农村教育费附加、杂费。

《教育法》规定农民要负担教育费附加，而大多数城镇居民没有这个责任。

《教育法》也规定义务教育学校基建支出城镇由政府负担，农村则要求由乡村负责，部分通过向农民集资解决。

仅有城镇居民1/3消费能力的农民群体对本属于政府行为的农村义务教育，担当起“大梁”作用。

农村居民只能享受城镇居民60%左右的教育经费支持，又要支付60%左右的义务教育费用；而城市居民只支付13%。

更离奇的是，1999年全国约有17%的农村教育费附加用于发展城镇义务教育。

[9] 2000年，农村普通初中、小学缴纳的杂费占教育经费总投入的比例依然高于全国的平均数，显然比城市普通初中、小学的比例高。

农村普通初中、小学的社会捐资和集资办学经费的比例也高于全国平均数，同样可以断定比城市普通初中、小学的比例更高。

根据《2001年中国统计年鉴》，2000年全国农村居民人均用于文化娱乐方面的支出为187元，比1995年增长82.4%，其中主要是学杂费支出增长，学杂费支出5年间人均增加72元，占文教娱乐用品及服务支出的比重由66.6%提高到74.9%。

我们可以得出结论：虽然农村义务教育阶段国家财政性教育经费的投入比例略高于全国的平均水平，但是农村居民家庭和个人对义务教育的投入比城市居民家庭和个人的投入要多。

2000年全国普通初中、小学教育经费来源和支出情况单位：万元资料来源：《中国教育统计年鉴2001》第368页有关表格整理，删去了预算内教育经费、社会团体和公民个人办学经费、其他教育经费等几项。

㈢农村中小学的办学条件比城市学校差1991年我国中小学教学仪器设备配齐的比例是：城市中学为42.49%，小学为24.52%；农村中学分别为17.62%，农村小学为8.46%。

城市人均拥有的图书数中学生为20.9本，小学生为7.6本，农村分别为3.6册，1.9册。

[10]2000年，全国初中危房627.1万平方米，其中农村为472.6万平方米，占75.36%；全国小学危房面积为1466.0万平方米，其中农村为1201.2万平方米，占81.94%，城乡差距明显。

[11]其他如，微机室、实验室、校园网、电化教育设施等方面城乡之间存在的差距更为显著。

城市教育信息化步伐要远远快于农村，教育信息化基础设施的差距带来的不平等将呈加速度增长，农村孩子在起点上就已注定了落后的命运。

㈣农村中小学的师资比城市学校差从数量上看，城市教师超编，农村教师缺编。

1993年我国城市中小学的师生比为：初中1：13.04，小学1：19.83；农村的分别为1：16.56，1：23.13。

从师资学历层次上看，城市高于农村。

2001年，城镇普通小学专任教师大专及以上学历的比例为40.94％，农村为20.25％；城镇普通初中专任教师本科及以上学历的比例为23.51％，农村为9.35％。

[12]2003年安徽省金寨县南溪镇丁埠辅导区37名小学教师中，普通师范毕业生仅4人，占10.8%；专科毕业生3人，占8%；其余都是通过进修、函授、全员培训、民师转正等方式取得学历或获得国家教师资格的，占81.2%。

从年龄结构上看，农村中小学教师老龄化严重。

上述丁埠辅导区37名小学教师中，50岁以上的达到13人，占35%；30岁以下的仅2人；占5.4%；30-50岁之间的22人，占59.5%。

[13]从代课教师的分布上看，农村远多于城市。

下表显示，2002年全国代课教师分布有明显的城乡差异，尤其是城乡小学之间差异显著。

2002年普通中小学代课教师城乡分布情况单位：人资料来源：根据《2002年中国教育统计年鉴》第103页、第99页有关表格整理。

二、城市和农村义务教育差距产生的根源我国城乡二元化义务教育产生的根源十分复杂，是政治的、经济的、历史的、文化的、社会转型等因素综合交叉影响的结果。

下面只从四个方面加以探讨：㈠我国城乡二元社会结构断裂造成的必然结果新中国成立之初，我国还是一个落后的农业国。

为了加速现代化进程，我国制定了优先发展工业的战略。

1958年1月，全国人大常委会通过《户口管理登记条例》为我国以后城乡二元经济格局奠定了基础，至今户口依然是农村人口心中的痛。

我国工业的起步是以农业积累增长为启动国家工业的初始资本，是以农民的利益为代价的。

自1958-70年代末期，国家通过“剪刀差”积累资金总额按当时价格达到6000亿元人民币。

[14]1983年“剪刀差”为400多亿，后来每年仍高达600-1000亿元。

1978-1984年城乡人均收入比例（以农村为1，下同）由2.37：1降为1.71：1，但1992年又扩大到2.59：1（修正值为3.34：1）。

[15]国家统计局公布的数据表明，1997～2000年，由于市场疲软、结构调整、旱涝灾害等因素影响，全国农民人均纯收入增幅连年下降，按不变价格计算，分别比上年下降4.3、0.3、0.5、1.7个百分点。

同时，城乡居民收入差距再度扩大,1995--2000年农村居民全年可支配收入净增675元，平均每年增加135元；而同期城镇居民全年可支配收入净增1997元，平均每年增加399元，城镇居民全年可支配收入的净增总额比农村居民高1.95倍，城乡居民收入比1995年为2.71：1，到2000年扩大为2.79：1。

[16]城乡居民的恩格尔系数1978年分别为57.5%、67.7%，相差10.2个百分点；2001年分别为37.9、47.7，相差9.8个百分点。

[17]我国城乡二元社会结构出现的断裂现象，部分是人为的结果。

针对城市保护主义倾向以及“三农”问题严峻形势，李昌平（1994-1996年任湖北省监利县周沟乡党委书记）向朱鎔基总理痛陈：农民真穷，农村真苦，农业真危险；四处奔走大声疾呼要国家给农民国民待遇。