第二节 煤矿安全生产法律法规
为加强煤矿安全生产，我国已制定了一系列 与煤矿安全生产相关的法律法规。煤矿安全生 产必须依法进行，煤矿职工应自觉地学法、知 法、守法，增强煤矿安全生产的法制意识。现 在，我们先来了解一下有关法律法规的一些基 础知识。
法律基础知识
二、煤炭工业坚持“安全第一”方针的 必要性
“安全第一”方针是煤炭生产建设事业的总方针、总 政策是党和国家根据煤矿生产的条件、特点和自然 规律、经验教训以及社会主义性质所决定的产业工 作方针。
1. 煤矿生产的自然规律以及特殊条件决定必须坚持“安 全第一”。
2. 为了保障职工生命安全，保护国家财产不受损失和 煤炭工业的发展，必须坚持“安全第一”。
综合治理
它是预防事故和危害的一种最佳的方法，它是 从系统工程的原理出发，全方位多因素地研究 事故的预防方法和根治措施，它包括改善行政 、技术、安全管理，提高工人素质和采用新技 术、新装备及开展科研和教育培训，它意味着 发动群众，一项一项抓落实，改善安全生产环 境，创造安全生产条件是一种手段和方法。
第一章法律法规(1)
2020/8/15
安全生产 警钟长鸣
煤矿安全生产方针
安全：没有危险，不受威胁，不出事故。
安全生产“这个概念，一般意义上讲，是指在社会生产活动中，通过 人、机、物料、环境的和谐运作，使生产过程中潜在的各种事故风 险和伤害因素始终处于有效控制状态，切实保护劳动者的生命安全 和身体健康。《中国大百科全书》把安全生产定义为”是旨在保障劳 动者在生产过程中的安全的一项方针，企业管理必须遵循的一项原 则"。
法律的特征
它的基本特征是：阶级性、科学性相统一，权 利和义务相一致，强制实施和自觉遵守相结合 。
法律的分类
对法律可以依据不同的标准进行分类，在此介绍几种 常用的分类。
依据法的效力和制定、修改程序的不同而进行的划分， 分为根本法和普通法。
依据法律的内容不同，划分为实体法和程序法 依据法律效力的范围不同划分为一般法和特别法 依据制定法律的主权国家的不同划分为国内法和国际法 依据法律所调整的社会关系所涉及的利益不同划分为公
法和私法。
三、法律的内容
煤矿安全生产方针的含义及意义
方针：国家或政党在一定的历史时期内，为达 到一目标而确定的指导思想和遵循原则。
含义：党和国家为确保煤矿安全生产而确定的 指导思想和行为准则，即“安全第一，预防为 主，综合治理”。
“安全第一”的具体含义
① 、在煤矿生产建设整个过程中，要强调安全，突出 安全，安全优先，把安全放在一切工作的首位，要 求各级政府和煤矿领导及职工把安全当作头等大事 来抓，树立人的生命安全第一的思想。
煤矿安全生产：在煤矿生产活动过程中人的生命和健康不受到危害 ，物资不受损失。
人是生产力中最活跃的因素，人的生命第一宝贵，珍惜生命和健康是人的基 本要求，煤炭行业属于一种特殊行业，安全在行业中地位和作用显得尤为 突出和重要，煤矿安全工作不纯粹是经济问题，必须把煤矿安全生产提高 到政治的高度来对待。
总之，安全是煤矿生产活动正常进行的基本条件，安全是煤矿生产的前提和 必要的保障。
3. 社会主义性质和生产的目的决定必须坚持“安全第一 ”。
4. 煤矿生产的经验教训决定必须坚持“安全第一”。
煤矿工人如何贯彻执行 安全生产方针
煤矿工人贯彻执行安全生产方针要做到以下几点： ① 1、牢固树立“安全第一”的思想。 ② 2、学法、知法、守法，树立依法从事煤矿安全生产的意识。 ③ 3、严格遵守安全生产规章制度和劳动纪律。 ④ 4、养成良好的职业道德。 ⑤ 5、认真积极参加安全生产的教育培训，学习煤矿安全知识和操
法律的概念与法的作用 （一）、法律的概念 法律有广狭两义，狭义的法律专指享有国家立法
权的国家机关，依照法定程序制定的规范性文 件，广义的法律专指国家制定或认可，反映统 治阶级意志，并由国家强制力保证实施的行为 规范的总和。
法律的本质
法律是统治阶级意志的体现。但并非一切统治 阶级的意志都是法，只有经过国家机关制定或 认可，形成人人必须遵守，有国家强制力保障 的行为规范的统治阶级意志才是法律。
综合治理
综合治理，指明了煤矿安全生产必须坚持标本兼治的 原则。
综合治理，指明了煤矿安全生产必须综合防范的原则 。
综合治理，指明了煤矿安全生产必须加强全面建设的 原则。
综合治理，指明了煤矿安全生产需要全社会关注的原 则。
综合治理，指明了煤矿企业必须坚持“管理、装备、 培训三并重”原则。
安全生产方针是完整的统一体，安全第一、预 防为主、综合治理三者之间具有内在的严密的 逻辑关系：坚持安全第一，必须以预防为主， 实施综合治理；只有认真治理隐患，有效防范 事故，才能把"安全第一"落到实处。事故发生 后组织开展抢险救灾，依法追究事故责任，深 刻吸取事故教训，固然十分重要，但对于生命 个体来说，伤亡一旦发生，就不再有改变的可 能。事故源于隐患。防范事故的有效办法，就 是要主动排查、综合治理各类隐患，把工作做 在事故发生之前，把事故消灭在萌芽状态。从 这个意义上说，综合治理是安全生产方针的基 石，是安全生产工作的重心所在。
② 、要切实处理好安全与效益、安全与生产的关系， 生产建设与安全发生矛盾时，安全是第一位的，要 树立人是最宝贵的思想，努力做到不安全不生产， 隐患不处理不生产、措施不落实不生产
③ 、每个职工都要树立安全生产意识，在确保安全的 前提下，实现生产经营的各项指标，“安全第一”是 衡量煤矿安全工作的硬性指村，作为一切工作的指 导思想和行动准则，必须认真贯彻执行。
“预防为主”
“预防为主”是实现“安全第一”的前提条件，要 实现“安全第一”必须以预防为主，要不断地查 找隐患，尊重科学，探索规律，采取有效的事 前控制措施，防微杜渐，把事故和职业危害防 治于形成之前，消灭在萌芽之中，做到四个“ 预先”，即预先熟悉并掌握矿井自然灾害因素 和规律；预先分析发生各种灾害或事故的可能 性；预先采取防治措施；预先制定矿井灾害预 防和处理计划。