大学发展规划与大学的发展定位杨 军（伊犁师范学院，新疆 伊宁 835000）摘要：随着我国高等教育从“精英教育”转向“大众化教育”，全国高校进入了新一轮规划发展期. 不同属性和层次的高校都面临着根据自己的历史条件、现实基础尤其是学科优势、专业特色和当地经济社会发展需要，重新审定自己的发展定位，并在这个定位的基础上确定如何进一步提高人才培养质量和办学水平的选择. 建立创新人才培养体系成为本轮高校发展规划中提高教学质量的核心价值和主要指标，认真贯彻落实学校制定的发展规划，对全面提高学校的教学质量，推动学校加强内涵式发展具有十分重要的作用.关键词：高校；规划；发展定位；创新；质量；内涵发展中图分类号：G647.21 文献标识码：A文章编号：1673—999X（2007）03—0065—042006年，全国普通高校招生数达到540万人，高等教育在校生总人数超过2300万人，我国的高等教育毛入学率达到21%，实现了从“精英教育”向“大众化教育”发展的历史跨越，在此背景下，全国高校进入了新一轮规划发展期，如何理解和制定学校的发展规划成为了当前高校管理者关心的焦点问题. 本文为笔者在参加伊犁师范学院的“十一五”规划编制过程中的一些思考和体会.一、大学的发展规划体现了一所高校的办学理念在制定发展规划过程中，办什么样的大学？如何办有特色、有水平的大学？始终是一个需要规划工作很好解决的关键问题. 在编制规划的整个过程中，不同属性和层次的高校都面临着根据自己的历史条件、现实基础尤其是学科优势、专业特色和当地经济社会发展需要，重新审定自己的发展定位，并在这个定位的基础上确定如何进一步提高人才培养质量和办学水平的选择. 不同的选择显示出了各个高校办学理念上的差异.高校发展规划的编制，必须建立在对学校发展状况全面、客观、科学分析的基础之上，并以追求学校发展为核心. 其中至少要解决好三个层次的问题：一是要确定学校的发展定位. 教育具有培养人才、科学研究和服务社会三大功能. 研究大学的发展定位，必须将其自身发展与区域经济社会发展需求相统一，与国家和地方政府的调控政策相统一，必须将其放到与区域经济社会结合、互动的层面统筹考虑. 二是要确定好学校的办学特色定位. 大学的价值追求就是要努力形成富有特色的大学理念、大学思想、大学文化、人才培养定位与模式，使自己的学校成为个性化的大学，成为异质性很高的大学. 但现实中要科学选择好学校的特色方向，解决好如何培育、挖掘和提升办学特色问题，却是相当难以把握的. 三是要解决好人才培养目标的定位和模式选择. 办大学必须要解决好“培养什么样的人，如何培养人”的问题.首先，办什么样的大学，如何办有水平、有特色的大学是需要大学管理者长期思考并认真解决的一个问题. 以“伊犁师范学院‘十一五’发展规划”为例：“十一五”期间，随着新疆天山北坡经济带工业化进程的加速和伊犁州“大开发、大开放”战略格局的逐步形成以及水土资源综合开发、大外贸和大口岸发展态势确立的“发展极”地位，将使得学院所处的区域经济社会发展的步伐大大加快，对高素质的劳动者和专门人才的需求将稳步增长，学院在区域经济社会发展中的地位将更加突出；伊收稿日期：2007－05－08作者简介：杨军，男，伊犁师范学院纪检委书记，研究方向：知识经济与区域创新、创新思维与人力资源开发.66 伊犁师范学院学报（自然科学版） 2007年犁州计划今后十年内逐步整合伊犁州部分优质教育资源，在伊犁师范学院的基础上成立伊犁大学；这一时期，国家和自治区将稳定发展本科教育，控制高等教育发展的规模和速度，特别是严格控制公办高校发展的规模速度，引导高校突出内涵发展，提高质量，改善结构；同期，国家和自治区将积极发展研究生教育，大力发展高等职业技术教育，鼓励和扶持独立学院发展；学院奎屯校区的设立，进一步扩大了学院的发展空间，硕士授予权单位的获得和中国少数民族语言文学（突厥语族）、基础数学、光学等硕士点的批准设立，有利于进一步提升学院办学层次和发展特色、优势学科. 这些因素都将成为影响学院发展定位的重要因素.其次，有什么样的办学理念就会有什么样的办学特色，这是大学办学一条不可逾越的规律. 作为一所大学在办学活动中所表现出来的与众不同的、在自己长期的办学实践中逐渐积淀、发展起来的办学理念、人才培养模式、学风、教风、学科领域和专业特色等这样一些“办学特色”，一直是普通高等学校教学工作水平评估的一项重要指标，其目的在于引导高等学校重视学校的办学特色，走特色发展之路. 2007年，教育部和财政部联合做出了投入25亿元实施以提高本科教学质量为目的的《高等学校本科教学质量工程与教学改革工程》的重大决策. 教育部在“教学质量工程”的实施意见中特别强调“按照优势突出、特色鲜明、新兴交叉、社会急需的原则，择优选择和重点建设3000个左右特色专业，引导各级各类高等院校发挥自身优势，努力办出特色”. 在学校规划编制过程中，学校首先需要凝炼出教书育人的核心价值理念，确定符合自身实际的发展战略，提出具有竞争优势和发展潜力的重点学科，并研究提出努力创造条件形成自己的特色或优势的措施、办法.第三，“办什么样的学校，如何办有水平、有特色的学校”必须把“培养什么样的人，怎样培养人”摆在突出位置，认真思考，确定明确的目标并持之以恒形成有特色的人才培养模式. 关于人才培养模式的选择无论采取什么样的形式和做法，在未来人才培养中都应将建设创新人才培养体系作为高等学校未来发展的主要战略取向. 事实上，“培养创新人才”是现阶段与“提高教育质量”同等重要的我国高等教育发展的根本和主要问题. 提高大学生的创新精神和创新能力既是时代的要求，也是当前提高教学质量的重点和难点.推进大学人才培养模式的改革，建立创新人才培养模式，就是要使我们的教育理念、内容、方法、手段和模式等适应时代进步、科技创新和人的全面发展的要求，就是要求我们积极倡导研究性教学，引导大学生了解多种学术观点并开展讨论，提高自主学习和独立研究的能力. 其核心内容：一是要确立创新型人才的培养目标. 普通本专科学校主要是培养高素质的创新型专门人才，重点在于满足创新人才规模上的需求. 高水平大学培养科学研究后备人才，重点是培养杰出创新人才. 作为一所地方普通师范学院，虽然离教学研究型大学还有一定距离，但也应该为以应用技术创新为主的创新人才培养作出积极贡献. 二是要深化教学内容改革，构建普通教育与专业教育平衡的课程体系. 新一轮教学质量工程建设，要求重视跨学科教育，广泛设置跨学科课程甚至跨学科辅修、跨学科专业，要以社会需求为导向，坚定不移地面向经济建设和社会发展主战场，培养大批社会需要的各种类型的高质量人才，走多样化的人才培养之路. 一方面，要进一步拓宽专业口径，增强大学生未来的适应能力；另一方面，要在高年级加强专业方向的灵活性，增强大学生就业的针对性. 三是大力推进教学方法改革，加强研究性学习和本科生科研，教学改革要把教学的重点放在培养学生独立思考能力、分析能力、批判能力和解决问题能力上来，要高度重视实践教学环节，努力培养理论修养与实际动手能力兼备的人才. 四是加强校园文化建设，积极营造有利于创新型人才成长的精神家园. 从一个国家和民族的未来和长治久安的角度上看，高等学校必须把创新人才的培养置于全部工作的中心，承载起全社会文化教育启蒙和培育创新的动力源泉的历史使命. 学校的校园文化建设要注重精神内涵，提高文化层次，要建立有利于培养创新人才的育人环境和氛围.总之，重视学校发展规划的编制，体现了学校管理者从被动管理向主动发展的转变. 制定学校发展规划，使得学校能够认真分析诊断所面临的机遇和挑战，进一步调整自己的发展重心，明确学校的发展目标，既可以起到引领学校发展的作用，也有利于获得社会各界特别是政府管理部门对学校办学的支持，有利于凝聚人心、形成合力，调动全体师生投身学校办学的积极性. 因此，规划一定是实的，是有意义的一项战略研究工作，有远见的高校领导从不把编制规划作为一种虚设，一种权宜之计.二、建立创新人才培养体系成为本轮高校发展规划中提高教学质量的核心价值和主要指标继中央提出“建设创新型国家”的战略目标之第3期杨军：大学发展规划与大学的发展定位67后，2006年，国务委员陈至立在第三届中外大学校长论坛上提出了“大学要构建创新型人才培养体系”的要求. 周济部长更是进一步指出：“要以加强大学生创新精神和实践能力为核心目标，积极推进大学人才培养模式的改革和创新”. 大学是创新人才成长的关键阶段，是创新人才培养的重要阵地. 同时，大学也是创新人才从培养到应用的转折点. 怎样为培养创新人才搭建坚实平台，已成为此轮高等教育改革和学校发展规划关注的重点.所谓创新人才，就是具有创新意识、创新精神、创新思维、创新能力并能够取得创新成果的人才. 当代社会的创新人才应具备的素质是指：博、专结合的知识储备；以创新能力为特征的高度发达的智力和能力；以创新意识和创新精神为中心的自由发展的个性；积极的人生价值取向和崇高的献身精神；宽阔视野、竞争意识和竞争能力. 为了培养创新人才，目前，国内外一些高校在课程体系、教学方法和手段、评价方法、制度环境等方面采取了一些针对性的措施，值得借鉴. 如：构建普通教育与专业教育平衡的课程体系；加强跨学科教育，广泛设置跨学科课程；重视能力培养，采用讲授、实验、角色扮演、案例研究、模拟、独立学习等方式，给学生更多独立发展的空间；加强探究性学习和本科生科研；创造性地运用信息技术；营造有利于创新人才培养的校园环境.构建创新人才培养体系，战略部署上要着重抓好三个方面的工作：第一，推进制度创新，建立以学术权力为核心的大学制度. 大学的竞争不仅仅是资金、人才和技术的竞争，更重要的是制度上的竞争. 我们不但要将学校的办学理念与学校的精神制度化，而且学校的运行机制要适合学校自身发展的需要. 它的主要内容包括：一是依法治校，民主管理，建立健全学术自由的保障机制. 二是转变行政职能，提高学术氛围，不断扩大教授治学、教师参政议政的权力. 三是加快教师评聘制度改革，提高教师整体素质，建立公平、公正、公开的学术评价和人才竞争机制. 四是不断提高学科建设和科研管理水平，建立以学术带头人为中心的管理制度.第二，弘扬大学精神，营造宽松和谐的学术氛围. 大学的发展，关键是它的文化和精神的存在和传承. 这种文化是在长期的办学过程中逐步形成的，为学校和社会所认同，并渗透在学校工作和生活的方方面面，潜移默化地影响着学校的每一个成员.第三，坚持科学发展观，制定科学的发展战略. 大学在确定发展战略时，一定要坚持科学发展观，立足自身的条件，坚持和发展自己的个性与办学特色，要在选择中追求卓越. 只有以特色兴校，扬长避短，才能以特色取胜，彰显学校的品牌与地位.构建创新人才培养体系，在教学管理环节上应重点抓好四个方面的工作：首先，要优化人才培养方案，形成创新人才培养的“顶层设计”. “培养什么样的人”和“怎样培养人”是高校教育教学改革和创新的两个根本性问题，而人才培养方案的制定和优化则是实现人才培养目标的具体路径和实施蓝图. 在实施中要努力建立以满足学生需要为导向、以提高学生全面素质为目的的人才培养新模式，要加大课程重组整合的力度，逐步形成宽口径、跨学科、复合型人才培养的新路，要从单向传授知识的“教学型”教学模式向关注创新性教育的“研究型”教学模式转变.其次，要强化实践教学，使之成为培养学生掌握科学方法和提高动手能力的重要平台. 实践教学是加强研究性教学和本科生科研、提高创新意识和动手能力的最佳结合点. 实践教学水平的高低应作为反映学校教学质量特别是大学生创新能力的重要指标.第三，注重内涵建设. 新一轮高校的发展主题是内涵建设. 开展内涵建设要强化“四个意识”，一是要强化“以人为本”的意识，要坚持办学以教师为本，教学以学生为本. 二是强化服务区域经济社会发展的意识，专业设置、学科发展、科学研究都要主动适应区域经济社会发展需要，提供人才支持和知识保障. 三是强化特色意识，要按照“人无我有，人有我优”的思路，不断创新人才培养新模式. 四是强化品牌意识，要将有水平、有特色的办学理念、办学特色、教学质量、教育服务信息等持续不断地传递给用人单位、家长和学生，塑造出良好的学校品牌形象.第四，坚持开放办学，实施科研强校战略. 办有水平、有特色的高校，仅有教书育人的功能是不够的，还必须通过提高教师的科研能力和水平，提高学校的核心竞争力. 要做好这项事业，一是要采取“走出去，请进来”的办法，聘请国内外专家学者来校或选送有培养前途的教师到国内外大学、研究机构访学进修，开拓广大教职工的视野，提高科研创新意识和能力. 二是要加强科研创新平台建设，坚持教学与科研并重，大力兴办科研机构，加强科研学术团队建设. 积极推进产学研紧密结合.68 伊犁师范学院学报（自然科学版） 2007年三是要积极引导和鼓励教师将科研成果与所讲授的内容有机结合，理论联系实际地讲授，激发学生的兴趣，活跃学生的思维，提高学生分析问题、解决问题的能力，使提高教学质量工作转入到以研究性教学为主的新体系、新机制中来，以适应当代教育教学改革与创新的需要.三、认真贯彻落实学校的发展规划，是大学编制规划的出发点和推进内涵式发展的落脚点大学发展规划，是为学校的发展服务的，它不仅是一种形式，更是实现学校发展目标的“抓手”，这是编制学校发展规划的终极追求. 从这个意义上说，认真贯彻落实学校的发展规划，是学校编制规划的出发点和推进内涵式发展的落脚点. 通过规划的编制和实施，学校将变被动落实为主动落实教育政策法规，变被动满足为主动满足社会需求，进而提高学校办学自律的自觉性，也使学校扩大了获得自主发展的条件和空间甚至是机遇的可能性. 众所周知，“十一五”时期，是承前启后的重要时期. 这一时期，高等教育工作的着力点将更加集中在提高质量上，政府、学校都将把更大的财力、更多的精力投入到人才培养工作中，实现规模、质量、结构和效益协调发展，其重心一是要不断提高学科建设水平；二是要切实加强教师队伍建设；三是要高度重视教学的规范化建设，包括专业建设、课程建设、学风建设、教学基地建设. 学校的规划能够比较好地关注这些，强化这些，并以这些内容为重点加强行动，才有可能使学校最大限度地享受到这些政策，取得相应的支持.学校发展规划的要求最终要落实到学校的行动方案上. 这样的行动方案既是学校规划目标的落实，也是实现学校内涵式发展的阶段性的“施工图”，应成为学校日常管理的主要依据. 衡量学校的发展规划是否落实到行动方案上，至少应从四个方面的要求作出衡量. 一是发展规划中的主要思想是否成为学校的办学理念，成为学校领导经常强调、学校教育教学工作已秉承的核心价值. 二是学校各部门、院系是否通过一系列规章制度、工作安排等，对规划所确定的主要思想和重点工作都作出了全面的、系统的、科学的安排，各项工作特别是学科建设、教学质量、办学水平与办学层次、学校的竞争力和服务区域经济社会发展的水平是否取得明显成效. 三是规划内容的落实对引导教师个人发展计划的实施是否发挥了重要作用，是否实现了高度统一的目标，教师的专业能力、专业精神、职业道德是否得到明显提升. 四是学校是否建立起了与规划主要思想和规划目标相一致的人才培养模式，特色、优势是否日益凸显.对伊犁师范学院来说，认真贯彻落实“十一五”规划，必须坚持以科学发展观统领各项工作大局，以快速协调发展为目标，统筹校本部的内涵式发展和奎屯校区的质量规模效益相统一的发展；以教书育人为核心，统筹以教师为本和以学生为本的教学体系建设；以学科建设为重点，统筹学院教学水平与质量不断提高和科研创新能力与核心竞争力不断提升. 始终围绕提供人才支持、推动产学研结合和提升公民整体素质这三个服务区域经济社会发展的目标，不断更新观念，不断创新工作，充分利用学院的地缘优势和研究特色，坚持开门办学思想，坚持以质量求生存、求发展，坚持以评促建，以评促改，以评促管，以建立创新人才培养体系为导向，把提高学生的综合素质和创新能力摆在更加突出的位置上，紧紧围绕硕士点相关专业、重点学科和重点实验室、研究机构建设等，加快学科、团队建设步伐，加大对学科专业建设、人才培养和引进、教学仪器设备和科研等经费的投入，不断改善学科带头人、骨干教师、青年拔尖人才的工作、学习、生活条件，努力形成以人为本、尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的良好氛围. 学院的各项工作都要按照有利于学院的快速协调发展、有利于学院的资源整合与共享、有利于聚集人才与发挥人才作用、有利于提高学生的综合素质与创新能力为出发点.综上所述，学校发展规划的编制与实施，必须首先从分析和理解“学校发展”开始，这个“发展”是基于不断进步的观念，是体现科学发展的一种观念，其核心是：不断追求学校发展是学校管理者的责任和良知；每一个受教育者不能重复已经接受过的教育；发展必须是可持续的，是一个不断积聚提升的过程；好的规划需要靠好的工作、好的措施加以认真贯彻落实，全面提高教学质量更需要一个好的规划的实施才能予以保障.参考文献：[1]戚业国.学校发展规划的理论与操作[N].中国教育报，2006-09-19.[2]程钢.努力建设创新型地方高校[N].中国教育报，2007-04-02.[责任编辑：翟新菊]。