人地关系紧张
（亿亩）
城人乡口增用长和地耕集地减约少态程势度并存不高 （年）
（亿人）
3.86
城乡用地集约程度不高
近
万 平 方 千 米 开 发 区 荒 芜 闲 置 城乡粗放用地情况普遍
资源环境约束日趋加剧
资源约束日趋加剧
环境状况总体恶化
我国人均水平
世界平均人均水平
林地 /通用格式
/通用格式 水 /通用格式
三、新型城镇化的内涵和意义
（一）新型城镇化的内涵
• 新型城镇化，是相对于传统城镇化而言，目前尚 未有标准的定义。比较认同的是新型城镇化是以 城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生 态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中 小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促 共进的城镇化。新型城镇化的核心在于不以牺牲 农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵 盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均 等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。
再到鼓励支持农民进城
（三）我国城镇化发展的历史进程
• 1978年是中国城镇化恢复发展阶段。城镇人口平 均每年递增5.68%，城镇化率从17.92%上升到 23.01%，平均每年增加0.85个百分点，建制市由 193 个增加到300个，建制镇由2713 个猛增到 9140 个。
• 1984-1992年是中国城镇化平稳发展阶段。 1992年全国建制市增加到517 个，建制镇激 增到1.45万个，城镇化率达到27.46%，比 1984 年提高了4.45 个百分点，年均提高 0.56个百分点。
新型城镇化实践与发展
主讲：马知民
提纲
一、我国城镇化发展概述
二、为何要走新型城镇化道路 三、新型城镇化的内涵和意义 四、传统城镇化存在的问题与原因 五、推进新型城镇化建设， 统筹城乡一体化发 展
十八大报告
• “要坚持走中国特色新型工业化、信息 化、城镇化、农业现代化道路，推动 信息化和工业化深度融合、工业化和 城镇化良性互动、城镇化和农业现代 化相互协调，促进工业化、信息化、 城镇化、农业现代化同步发展。”
• 国家统计局数据显示 ，到2011年底，生活 在城镇的人口数量增 至6.9亿，城镇化率 达到51.27%。
（四）我国城镇化发展的总体趋势
今后10 年，中国城 镇化率还将继续快 速上升，根据联合 国的预测数据2020 年中国城镇化率将 达到53.2% 城镇人 口将达到 7.6亿左 右。
（五）我国城镇化发展的评价
1%的城镇化增长率
1000万人入城
37.15% 10万亿替代出口
66万亿新增投资需求 城镇化贡献率
中国城镇化将影响21世纪人类社会发展
人口城镇化不彻底
中国城镇人口构成
城镇户籍人
口4.78亿
未享受同等 社会待遇人
口2.34亿
农民工 1.64亿
城镇间流动 人口 0.7亿
近3亿农民工和
城镇间流动人口无法 享受同等的公共服务
草地
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/通/通用用格格式式
铜
/通用格式/通用格式 煤
中国按亿美元产值的标准煤 （后万备吨/耕通）用地与格分式发布达国家的比较 主要集中铁在矿石自然条件较为石油 我国恶资劣源的现西状部与世地界区平均水平比较
水资源短缺现象突出 大气污染严重
重视表面建设 热衷新城建设和高档地产开发 城市基础设施建设偏向富人
一、我国城镇化发展概述
（一）我国城镇化提出的背景
• 城镇：是指大中小城市和建制镇的总称。
• 城镇化：是指传统农业 社会向现代社会发展、 人们的生产与生活方式 由农村型向城市型转化 ，主要表现为农村人口 转化为城市人口、城镇 的数量增加、城市规模 扩大并不断发展完善的 过程。
• 20世纪70年代末80年代初，有学者开始研究“中 国要走城镇化道路ห้องสมุดไป่ตู้的问题。
• 根据联合国预测数据 2020 年世界城镇化率达到 54.9%,城市人口将超过42 亿。中国城镇化率达到 53.2% ，城市人口将超过 7.5 亿。
（二）我国城镇化发展的制度演变
• 中国城镇化发展经历了： • 支持小城镇 重点发展大城市 大中小
城市与小城镇协调发展。 • 中国的制度变化： • 由限制农民进城 允许、引导农民进城
• 我国的城镇化滞后于工业化。与经济发展 速度、与世界城镇化水平之间相比，还有较 大的差距。2008 年中国城镇化率为45.68% ，比世界平均水平低4.24个百分点。2008 年中国人均GNI（国民总收入）高于中等收 入国家 ,但城镇化率低于2.44 个百分点, 同 时也低于世界平均城镇化水平 。
1992-2003年是中国城镇化加速发展阶段。
中国城镇化率27.46% 提高到40.53%，年均 提高1.19 个百分点2003年建制市达到 600 个，建制镇达到20226 个。
2003年至今是中国城乡统筹发展阶段
• 2009 年城镇人口为 62186 万，城镇化率 达46.59%，比2003 年提升6.06个百分点 。
二、为何要走新型城镇化道路
城镇化率：52.57% 城市：665个 镇：3400多个
二、为何要走新型城镇化道路
30多年来，我国城镇化 率平均以1%的速度增长， 相当于每年造了一个上海市 （2096万人）。
日韩：40年 美德：80年 英国：120年
二、为何要走新型城镇化道路
城镇化将成为中国 经济增长、带动产业发展的发动机 1200亿居民消费
当前城市发展模式存在弊端
资源浪费严重
当前城市发展模式存在弊端
城市发展模式不可持续 金融风险凸显
百姓对城镇化发展提出新要求
既要面对大量农村人口转移 的客观事实，又需要满足城 镇居民对高品质生活的追求
建国以来城镇化率
60 50 40 30 20 10
0
1949 1952 1955 1958 1961 1964 1967 1970 1973 1976 1979 1982 1985 1988 1991 1994 1997 2000 2003 2006 2009 2012
• 1998年中央提出城镇化是解决“三农”问题的 重要途径 。
• 2000 年“十五计划”中首次把“积极稳妥 地推进城镇化”作为国家的重点发展战略 之一。“十一五规划”继续高度关注城镇 化问题，强调“促进城镇化健康发展” 。
• 联合国秘书长潘基文在
《和谐城市：世界城市状况 报告2008/2009》提出：21 世纪是城市的世纪。