➢全部或者部分使用 国有资金投资或者国 家融资的项目
➢使用国际组织或者 外国政府贷款、援助 资金的项目
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二、法定招标范围与组织形式
《必须招标的工程项目规定》（发改委第16号令）
➢一、全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目包括： ➢1.使用预算资金 200 万元人民币以上，并且该资金占投资额 10%以上的项 目；
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自行招标与委托代理机构招标
❖自行招标应满足规定的条件
• 应当具备编制招标文件和组织评标的能力，具体包括具 有相应的技术力量和专业人员等。
❖自行确定招标代理机构
• 新的招标投标法已取消招标代理机构资质限制。 • 选择招标代理机构可通过招标或其他方式，也可以自行
委托。
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招标阶段的主要法律风险点:
➢4.同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有
关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须
招标。
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行政责任 民事责任
处合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款 ； 项目暂停执行或者资金暂停拨付；责任人接受处分 （招标投标法第四十九条）
合同无效。 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷 案件适用法律问题的解释》第一条第（三）项
地方性法规
广东省实施《中华人民共和国招标投标法》办法（2003-6-1）
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法律规范的效力顺序
法律规范的效力顺序？
地方性法规、规章
行政法规
法律
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二、法定招标范围与组织形式
《招标投标法》：下列工程建设项目包括项目的勘察、 设计、施工、监理以及工程建设有关的重要设备、材料 的采购，必须进行招标：
➢大型基础设施、公 用事业等有关系社会 公共利益、公众安全 的项目
（1）严格执行招标投标法和必须招标的工程项目规定，采 用公开招标方式招标，需要采用邀请招标的，应经有关部 门批准；
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工程招投标法律风险与防范
案例
某大楼装修工程设计
加建及改建 部分估算价
1200万元
电器及空调 部分估算价
900万元
内部装饰部 分估算价
1300万元
A公司
设计费34.79万元
B公司
设计费27.04万元
C公司
设计费37.28万元
合同总金额约99.11万元
2
案例
存在的问题：化整为零，规避招标 1、该大楼装修工程加建及改建部分估算价为1200万元，电器及空调部分估算价为900万元，
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目录
一、招标投标相关法律规范 二、法定招标范围与组织形式 三、招标阶段的法律风险防控 四、投标阶段的法律风险防控 五、开标与评标阶段的法律风险防控 六、定标与合同谈判阶段的法律风险防控
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法律
中华人民共和国招标投标法（修订版于2017年12月28日起施行）
行政法规
中华人民共和国招标投标法实施条例（2012年2月1日起施行）
➢2.使用国有企业事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目。
➢二、在上述规定范围内且达到下列标准之一的，必须招标：
➢1.施工单项合同估算价在 400 万元人民币以上；
➢2.重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在 200万元人民币以上；
➢3.勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在 100万元人民币以 上。
• 邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他 组织投标。
国家重点项目、地方重点项目不适宜公开招标的，经国家发展计划部门 或者地方省级政府批准，可以进行邀请招标。
擅自进行邀请招标的法律后果：
有关行政监督部门责令改正，根据情节处以罚款，情节严重招标无效。
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招标形式不合法的风险
风险防控：
1. 招标条件不具备的风险 2. 招标形式不合法的风险 3. 排斥或限制潜在投标人的风险 4. 招标文件编制、修改、发出的风险 5. 资格预审和项目踏勘中的风险 6. 擅自终止招标的风险 7. 招标单位人员泄露保密信息的风险
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招标条件不具备的风险
招标通常需要具备的条件：
• 招标人已经依法成立 • 已经履行核准手续 • 有招标所必须的相关资料 • 有相应的资金或资金来源已经落实 • 其他条件
有关行政监督部门责令改正，根据情节处以罚款，情节严重招标无效。 项目最终未获批准，前期费用损失； 投资超预算。
❖ 风险防范： 所有批准手续齐全后再做招投标的工作，严格按概、预算批准的数
额控制招标。
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招标形式不合法的风险
招标形式：
• 公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他 组织投标。
部门规章（常用）
必须招标的工程项目规定（发改委第16号令，2018-6-1） 工程建设项目施工招标投标办法（七部委30号令，2013-5-1） 工程建设项目勘察设计招标投标办法（八部委2号令，2013年第23号令修订） 工程建设项目货物招标投标办法（七部委27号令） 机电产品国际招标投标实施办法（商务部13号令） 评标委员会和评标方法暂行规定（七部委12号令，2013-3-11修订） 工程建设项目招标投标活动投诉处理办法（七部委11号令）
❖表现形式：
① 项目未立项未经批准就开始招标； ② 初步设计及概算应当履行审批手续还未获批准； ③ 土地、规划手续不齐； ④ 资金来源还未落实到位。
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招标条件不具备的风险
❖招标条件不具备进行招标的法律后果：
如果条件不具备，将承担缔约过失责任。缔约过失责任是指在合同订 立过程中，一方因违背其依据的诚实信用原则所产生的义务，而致另 一方的信赖利益的损失，并应承担损害赔偿责任。
内部装饰部分估算价1300万元，工程项目总投资额为3400万元。根据《工程建设项目招 标范围和规模标准规定》（发改委2000年3号令）第七条第（三）、（四）款：“（三） 勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在５０万元人民币以上的；（四）单 项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在３００ ０万元人民币以上的”必须进行招标。本项目属于必须进行招标项目。 2、根据《工程设计资质标准》,具有工程设计行业（建筑工程）乙级及以上资质单位，可 满足此工程加建及改建、电器及空调和内部装饰工程的设计要求，不需要分别委托设计 单位。 上述情况违反《中华人民共和国招投标法》第四条 “任何单位和个人不得将依法必须进行 招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标”的规定。