本科生毕业论文题目：论电子政务对服务型政府建设的作用专业：行政管理学学生姓名：准考证号：指导教师：完成时间2012年9 月19 日论电子政务对服务型政府建设的作用摘要：20世纪60年代以来，由管制型政府向服务型政府转变是当今世界各国政府改革发展的历史趋势。

加速推进政府职能转变，提升政府服务效率，建设服务型政府继续成为中国“十三五”时期政府转型的明确目标。

发展电子政务，有效推进基于电子政务的服务型政府建设，必须明确服务型政府的主要特征，明确电子政务对建设服务型政府的促进作用，认清当前电子政务环境下服务型政府的构建所存在的主要问题，加大政府机构改革力度，优化政府业务流程，加强安全管理体系建设，加强公务员教育培训与公共服务理论研究等方面入手，综合推进服务型政府建设。

关键词：电子政务；服务型政府；相互作用目录前言 (1)一、导论 (2)（一）服务型政府的概述 (2)（二）电子政务的内涵 (2)（三）电子政务的研究 (2)二、电子政务对服务型政府建设的作用 (4)（一）电子政务对政府行政组织的影响 (4)1、行政组织功能的多样化 (4)2、组织结构形态的扁平化 (4)3、政府行政组织运行程序的开放化 (4)4、行政组织运作方式的民主化 (5)（二）、电子政务对政府管理方式的作用 (5)1、变革政府决策方式 (5)2、推动政府领导方式转型 (5)3、改进公共服务的质量和工作效率 (6)(三)、电子政务对公务员的影响 (7)1、提高公务员的工作能力 (7)2、改变公务员的工作方式 (7)3、减轻公务员的工作负担 (7)（四）、电子政务对服务型政府的反作用 (7)1、认识偏差导致电子政务的低效率 (8)2、缺乏统筹发展规划，出现“信息孤岛”现象 (8)3、数字鸿沟"成为制约服务型政府推广和发展的瓶颈 (8)4、信息安全隐患成为服务型政府建设的潜在威胁 (8)5、电子政务对服务型政府决策的负面影响 (9)三、电子政务在服务型政务建设中的发展方向 (10)参考文献： (11)前言建设服务型政府，是世界政府改革的共同趋势，也是深入发展中国社会主义市场经济、加速推进社会民主化进程的客观需要。

而电子政务是将政府的管理与服务建立在现代信息技术、网络技术和通讯技术基础之上，是实施政府改造战略的一个非常重要的步骤，也是建设服务型政府的重要切入点。

从中国电子政务的发展来看，在经历了基础网络设施建设，实现政府部门内部联网、办公自动化阶段以后，电子政务的服务职能与理念将得到发挥并逐步深人人心。

以公众为中心提供公共服务，以服务提升效益，成为指导中国电子政务建设的基本思路。

研究电子政务对服务型政府建设的作用，对于更好的发挥电子政务的优势，促进服务型政府的又好又快的建设至关重要。

本文先从电子政务和服务型政府的定义和内涵入手，了解目前国内外政府在建设服务型政府的过程中对于电子政务的实践状况以及研究成果，然后重点分析电子政务对服务型政府的行政组织，管理方式和公务员等的影响，同时关注电子政务对服务型政务的反作用，从而全方位、多角度、深层次地展示电子政务对服务型政务的作用，并提出了充分发挥电子政务的促进作用，深化政府改革，实现政府以人为本的人性化管理的有效建议。

一、导论（一）服务型政府的概念和具体内涵20世纪90年代以来，“服务型政府”成为学者和政府管理者频繁使用的词汇。

在实践层面，各级政府也对如何构建服务型政府进行了积极有益的探索。

但何为服务型政府?理论界对此是仁者见仁，智者见智，迄今没有形成统一的定论。

根据切入点的不同，可从不同角度表述其内涵:首先，从政府治理的角度——“这一理念要求中国政府的所有法律、规则和行为都必须贯彻服务精神和准则，而不是单纯的统治和理”[1]；其次，从政府角色的角度——“政府角色的自觉转变，不仅从统治的角色改变为管理的角色，而且要从管理的角色改变到服务的角色上来”[2]；第三，从政府职能的角度——“服务是政府的首要职能”[3]。

综合这些观点，可以把服务型政府界定为：“政府遵从民意的要求，在政府工作目的、工作内容、工作程序和工作方法上用公开的方式给公民、社会组织和社会提供方便、周到和有效的帮助，为民兴利，促进社会稳定发展。

”[4]服务型政府是针对传统管制型政府模式而言的，它主要有以下几方面的内涵：（1）服务型政府要求各级政府和官员必须树立“民本位、社会本位、权利本位”的思想，政府为人民服务是天职，人民的利益至上，政府必须全心全意为人民服务，实现社会公共利益的最大化。

（2）服务型政府要求政府职能是有限的，政府主要是提供维护性的公共服务和社会性的公共服务。

（3）服务型政府要求政府的施政目标首先要征得服务对象的同意，还必须经过一定的民主法定程序，政府只能在法律和人民授权的范围内提供服务。

（4）服务型政府要求政府优化工作流程、使用现代先进的管理手段和方法，本着方便、快捷、高效、亲切的原则为民服务，让民众在接受服务的同时，有享受服务的主人意识。

综上所述，服务型政府较管制型政府在很大程度上弱化和消解了政府集权与绝对控制，突出了政府提供公共服务的重要职责，是贯彻科学发展观的必然要求。

（二）电子政务的概念“电子政务”的概念起源于美国，它是继互联网和电子商务之后逐渐形成的一个观念性词语，由英语E-Government或Online翻译而来。

它是政府机构运用现代信息通信技术，对现有的政府组织结构和工作流程进行优化重组，构建精简、高效、交互、公正的政府运作方式。

为社会提供。

跨越时间、地点、部门的全方位、规范透明的高水准的管理和服务。

电子政务是一个系统工程，应该符合以下三个基本条件：第一．电子政务必须借助现代网络通信技术来实现为为公众和企业提供广泛、高效的服务。

第二．电子政务是处理公众、企业与政府有关的公共事务的综合系统。

不仅包括政府机关内部的行政事务，还包括立法、司法以及社会公共组织的管理事务。

第三．电子政务不是简单将传统政府服务方式的电子化，而是通过对政府现有组织结构的重组，建立精简高效的政府管理系统（三）电子政务的特点电子政务伴随着网联网技术的不断发展而不断完善，是一场划时代的变革，具有以下几个特点：（一）转变政府工作方式，提高政府行政效率和工作能力（二）提高政府科学决策水平，进一步发扬民主，实现决策的科学化和规范化。

（三）优化信息资源配置，充分发挥和利用信息资源。

（四）借助网络信息技术，降低管理和服务成本，提高服务效率和水平（五）强调以人为本的政府服务理念，实现公众利益的最大化二、电子政务对服务型政府建设的作用（二）电子政务对政府行政组织的影响电子政务深刻影响了行政管理的变革，更影响了政府对行政组织的变革。

1、政府行政组织功能的非单一化电子政务的应用和实施,使得传统行政组织由单一的管理功能面向服务、管理、消费三种功能扩展转化。

一是从行政组织的服务功能看，电子政务利用现代网络信息技术，通过对传统政府服务方式和内容的改造和创新，改变了传统政府服务技术手段落后的问题，使得政府服务的提供更加快捷、便利和周到，保证了公共服务的公正性和公平性。

公民个人和企事业组织也可以通过信息网络了解政府的各项为民服务内容，使得政府办公更加透明高效，确保政府服务真正惠及受众。

二是就政府组织的管理功能看，政府通过网络获取真实、准确、全面、及时的社会信息，由政府建立大型的专门数据库，对数据进行有效加工和传播，建立和完善行政决策支持系统，在行政决策、政府指令传递、调控管理中发挥作用，使行政组织的管理功能具备了现代化、高效化的基本要求。

最后从政府组织的消费功能来看，政府在信息网络的全面支持下利用互联网发布政府采购信息，进行政府招标、购物、付款等各项政府公共消费，使政府公共消费功能得到更加全面的发挥，不但节约了人力、财力，而且缩减了中间操作环节，使得政府消费更加透明、规范。

2、政府行政组织结构形态的扁平化电子政务运用网络信息技术改造了传统政府金字塔式的组织结构，使行政组织的结构形态转向扁平化。

由于政府信息化使各级政府的各部门都建立了各种为民服务的网络服务平台，实现信息传递的高时效、高速度、全方位、大负荷、交互式，促使管理层次大大减少，更有利于对迅速变化的环境做出及时而有效的反应，使得决策层和具体执行人员的沟通更为顺畅，决策执行的效率大大的提高。

政府信息化为政府工作人员提供现代化的办公设备和应用工具，使得政府组织的办事效率不断提高，减轻了办事人员的负担。

网上办公、远程会议、虚拟机关的产生，打破了政府工作的时空界限，提高了工作效率，加强了政府部门之间的信息沟通和互动，使得管理层及时了解下属的工作状态和需求，使得行政组织中的一些中间管理机关被撤销，形成行政组织的扁平化，这也为我国政府组织机构改革提供了技术上的支持和保证。

3、政府行政组织运行程序的开放化信息技术带来的最大影响之一就是缩短服务提供者与接受者之间的距离，使行政组织的运作更加开放透明，有利于公众行使知情权，让权力在阳光下运行，减少权力滥用和贪污腐败的发生，缩小“信息鸿沟”对信息弱势群体的利益影响。

政府通过网络向社会发布信息，让人民群众从不同的方面对政府的行为和决策有所了解，公民还可对政府的决策何程序的正误提出建议或意见，有利于提高公民参政议政的热情。

政府信息化在信息技术的支持下，使政府运作更加透明和规范，防止信息被恶意篡改或隐藏甚至被别有用心的利用为自己谋利，同时，政府审批等公共事务的程序流程也受到公众监督，减少个别领导干部利用手中职权谋取私利，促进廉政建设。

另外，政府信息化后，各级政府部门拥有了统一的服务平台，原来传统行政组织管理层数多，指挥链长的问题将得到化解，公众在电子服务平台上实现信息共享，使得信息传递呈现高速度、全方位，交互视的特点，使得政府组织结构由金字塔型向扁平型转化，管理的中间层次减少了，伴随着行政矛盾也将减少，行政效率显著提高。

4、政府行政组织运作方式的民主化首先是行政组织内部运作方式民主化。

在网络中信息是共享的，组织中只有一个中心的现象被打破，底层行政人员可以参与到行政管理中来，可以对政府的有关政策、计划、方案、措施更加了解，并提出意见和建议，发挥了公务员的自主性和能动性和创造性，调动了下属部门的积极性，把行政权力的运行更具科学性，使民主行政得到充分的发挥。

其次是行政组织外部运作方式民主化。

行政组织通过使用信息技术和加强与其服务对象之间的交流和沟通，使每一个公民都能获取政府信息，都具有获得政府电子服务的权力，使信息应用普及到社会各阶层和每个地理区域，促进政府管理的民主化。

同时，政府信息化使民众能够有效地监督政府决策，减少政府懒政和官员的不作为，促进政府廉政建设，提高政府公信力。

同时还使得公众对政府各项便民和利民的方针政策更加的了解，使政府行政管理和决策都到民众拥护。