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１１工程监 理就是 质量监 理 ． 监理企 业 的职责原 本应 当概 括为 “ 三控 、 二 管 、 协调 ”但 是在 目前 整 个工 程 建 设 过 一 ， 程 中， 由于种种原 因， 别是 体制 原因 、 特 机制 不 和采购 范 围 ，因此 它们 也缺 乏适合 项 目管 理 的人 才 ， 其 是经 济 、 理 、 尤 管 商务 和 法 律 等方
趋 向项 目管 理 也是 必然 趋 势，只有这样 才 能 使 建设 监理 更 上一个 新的 台阶 。
参 考 文 献
【】 坚 勋． ｌ 谢 浅谈 工 程监 理 与 项 目管理接 轨 【． Ｊ ］ 建设 监理 ， ０ （． ２ ４２ ０ ） 『 胡 列格 ＇ 立兵 ． 监理 与项 目管理 的关 系 ２ １ 谭 从 探 讨监 理 的 定＿ 和发 展 工程 建设 ， ０ 位 ２ ６ ０ （） １． ２ ｆ 何 祥 沅 ． 工 程 监理 与 工 程 项 目管理 在 ３ １ 浅析 当前的 问题 『． 建材， ０（ ． Ｊ四川 １ ２ ７２ ０ ）
３结论 虽然 工 程建 设监 理在 目前 还有一 定的市 场 ， 是随 着建 筑市 场 的不断 扩大 和发展， 但 建 设 监理 势 必要 向项 目管 理企业 转 型 ，除此之 外 为 了满 足业 主方 获得 最 大效 益， 工程 监理
提高造成了极为不 良的影响， 具有高学历 、 高 职称 、高 水平 和高管 理能 力 的人才 不愿 意到 监理行业来，有些高智能人才即使愿意从事 这个行业， 也由于监理企业无力常年聘用， 他 们 多为 临时工 ， 有项 目需 要 时被招聘 过 来 ， 项 目完成后 即解 除聘 用。 责 的界定使 工程监 理和 工程项 目管理 之间 存 由于工程 监理 基本上 是属 于施 工 队伍 的 “ 控 、 管 、 协 调 ” 真 正意 义 上 的项 目 三 二 一 ， 与 在着 一些 问题和差 距 。 管理 有很 大差 距 ， 它们 并未 进入 前 期 的科研 １当前监理 工作存 在的 主要 问题 将投资、进度、合同管理等交给监理人去进 行 ，国家的政 策法 规又 规定 建 设单 位必 须要 有监 理， 工程 项 目管理 的 全过 程 只有 质量 则 管理 交给监 理公 司来进 行 。虽 然近 几年 对建 筑安全监管十分重视， 各地均发文要求监理 也要对安全负监管责任， 这一系列的定位 ， 职
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工 程 技 术
工程监 理 与工程项 目管理 的研 究
王怀 胜
（ 青海省海西建设监理有限责任公司， 青海 海西 ８ ７０ ） １０ ０
摘 要： 工程监理 已形成 了一定的规模取 得 了明显的社会效益和经济效益． 随着建 筑市场 的进 一步发展 ， 出现 了 多问题和误 区。按照 市 也 很 场运行规律． 工程监理必然要 向工程项 目 管理发展 ， 文章探 讨 了工程监理与工程项 目管理之 间的关 系， 以及发展过程 中应具备的条件。 关键 词 ： 监理 ； 工程项 目管理 ； 建筑 市场 工程 建设监理 是指 监理 单位 受项 目法 人 的委 托 ， 根据 国家 批 准的工 程项 目建设 文 件， 有 关工 程建 设 的法律 ， 设法 规和 工程 建 设 建 监 理合 同及 其它 工程 建设 合 同， 工程 建 设 对 实施 的监督管 理 。工 程项 目管理 是指 从 事工 程 项 目管 理 的企 业 ， 针对 工程 项 目建设 的要 求 ， 受业 主的 委托 ， 双方 合 约的 规定 ， 接 按照 代 表业主 对工程项 目的组织 实施 进行 全过 程或 若 干 阶段的管理 和服务 。 正 因为 二者 之间 的 区别 ，工程 项 目管 理 是项 目管 理代 表业 主方 ， 照双方 合 约 的规 按 定对 整 个 工程 项 目组 织 实施 管 理 或 服务 ， 而 监理企 业或公 司则是 一种有 偿 的技 术技 能服 务， 不具 备项 目管 理企 业更 加 广泛 的职 能 它 和职责 ，而且 监理 制度推 行 的本意 是随 着市 场经济 的发 展， 改革 原有 的建 设管理 模式 ， 但 由于 在 目前 的经济 环境 下， 目法人 不 可能 项 自行 组 织 一套 人 马 来控 制 工 程进 度 和 投 资 ， 从 而形 成 恶性 循环 ， 成极 为 不 良的后 果 ， 造 从 理论 上讲 ， 理工 程 师应该 是 工程 建设 项 目 监 现场 的 唯一 管 理人 员 ， 主委 托 了监 理 ， 应 业 就 由工 程师 去实施 对工 程建设 项 目的监 理与 管 理 ． 主 的 意见 和一 些决 策也 应通 过 监理 工 业 程师 去 实施 ， 而业 主 真正 要做 的是 如何 做 好 对 监理 的管 理 ， 而非 直接 对工 程建 设项 目进 行管理 ，这 似乎 是一 个很 容易处 理和 解决 的 问题 ， 是 在 实际 工程 建设 项 目中 ， 于对 业 但 由 主缺 少规 范， 由此 出现 了许 多 问题 。 往往 １ － ３工程监 理缺 少高智 能人 才 自从 工程 监理 制度 实 施 以来 ， 监理 费 对 的 收取 逐年 呈 下降趋 势 ， 低价 竞标 更 加压 低 了工程 监理 费 的收 取， 的项 目工程 监理 费 有 还未 达到 标准 取费 的三分 之一 ，过低 的监 理 费对 工程 监理行业 的发展 和监理 人员 素 质的 ２１建 立 高素 质的人 才队伍 ． 项 目管 理 从 项 目建议 书 阶段 就 开始 了 ， 历 经可行 性 研究 、 计 、 标 、 工招标 、 目 设 招 施 项 实施、 竣工验收 、 试运行和项 目后评估等一系 列过 程， 因此对 人才 的要 求， 别是高 智能 、 特 高 素质 人 才要 求 十分 苛刻 ． 理企业 要过 渡 和 监 转型 成为项 目管理公 司就 要 在人才 的培养 和 引进 上下 大 功 夫 ， 建 立合 理 的人才结 构 ， 要 采 取积 极 的措 施 ， 引进 急 需 的人才 去实 现专业 功能 配套， 能补 全 。 功 ２ 建立标 准 和工作 规范 ． ２ 各 个企 业都 有 自己的项 目管理 唯一标 准 和工作 规 范 ， 目管理不 同于 工程监 理 ， 除 项 它 了 自身 完成 相 应 的专业 服 务外 ， 还要 担 当起 项 目策划及 在 工程 建设 全过 程 中负起 组织协 调等 主导 作用 ，因此项 目管 理企业 应建立 具 有 自己特 色并 且更 为严谨 的业务标 准和工作 规范 ，这些 标 准 和规范 应该 和企业 自身 的内 部基本管理制度结合起来， 体现 自己企业的 文化和精神设计，这些标准和工作规范应该 成为企业员工的业务手册， 成为保证企业正 常运 作 的另一 重要 资源 。 ２ － ３努力 开拓 市场 目前 在我 国的建 筑市 场上 不可能将 项 目 管 理企业 所 承担 的工 作全 部交 给监理公 司来 完成， 即使 已经从 公 司转 型过 来 的项 目管理 公 司 也 不 可 能 全 部 接 手 工 程 项 目的 全部 管 理 ，但是 作 为有 实力 的建 筑监 理公 司承担这 些 ， 今 后 的发 展 方 向 ， 上述 应该建 设 的 则是 除 好的内涵部分外， 还应加大对业主的宣传力 度 ， 开拓 市 场 ， 动 向业 主方 介绍 项 目管 主动 主 理的全过程、 管理的内容 、 意义， 以及委托项 目管理 公 司进 行 专业 化 管理 的必要 性 ， 这些 宣传和市场开拓， 对政府投资或者是私人投 资 的业 主方 均要 实施 ，使 它们 逐渐 明 白项 目 管 理对 一个 建筑 项 目的重要性 和重要 意义 。
级 政策 的对策 ，正是 由于对 前期 阶段 监理 的 缺失， 使得 前期 阶段 在功 能策 划 、可行 性 研
究 、设计图纸的完善性等多方面不够完善和 健 全 ， 接导 致施 工 阶段 设计 变 更较 多 ， 期 直 工 失去控制， 成本预算超出范围， 工程质量得不 到保障， 严重的时候大大影响 了整个工程 的 建设 。 １ 工程监理 对业 主行为无 规范 ． ２ 业主行为规范与否， 直接关系到工程建 设项 目能否顺利进行， 建设 目标能否如期完 成， 业主方往往是出资方， 因而相 当一部分业 主对 监 理工作 干 预较 多， 的不 通过 监 理 工 有 程 师直 接 给承包 商下 达指 令， 成 不必 要 的 造 纠 纷和 误解 ， 于大型 的项 目， 时 业 主还要 对 有
配套原因， 使原本监理单位的职责多被拆解， 该做的没做够， 该给的没给到， 不该的却担着 ， 监理 的三 控“ 即投 资 、 度 、 进 质量管 理 ” 职能 多 被 大大 弱化 。 多数 监理 单位 仅仅 是 以 “ 绝大 质 量监 理为 主”工程 建设 中的 监理 工程师 也 就 。 是 质量检 验员 ，面对 于工程 建设 中 的前 期 咨 询 、 察设 计 、 代 理 、 勘 指标 设备 采 购 与建 造 等 内容 服 务却 基本 不涉及 ， 因 为如 此， 程 监 正 工 理变 成 了业 主单位 聘请 的工 程质 量监督 旁 站 人员， 有些业 主单 位甚 至认 为 聘请 工程 监 理 纯 粹是 为 了满足 国家 法规 的要 求 ， 是应 付 上
面的人才， 目前工程监理企业所有 的人才 而 则 对这些 方 面 的知识 和能力严 重 不足 。基 于 以上原 因， 导致 了专业监理人员的数量和质 量 不能 满足 监理工 作 的需要 ，另一 方 面 由于 工程建设任务的急剧增加， 而合格的监理人 员 又严 重 不 足， 使各 监 理企 业 和单位 只有 大 量 聘 用 非工 程专 业 人员 来 充 当监 理人 员 ， 因 此使得监理人员的结构不合理， 职责宽泛， 素 质不高 ， 加之 监理 单位考 核激 励机 制不 健 全， 培 训 费 用少 ， 员 调动 困难 等 ， 得整 个 ｌ理 人 使 监 行 业很难 形成 具有 核心竞 争力 的企业 。 ２ 工程项 目管理 的意 义 工程 项 目管理 是建 筑市 场发展 到 一定 阶 段 的必 然产 物，因为 随着社 会分 工 日益细 化 ， 专业 化程 度 日益 提 高， 筑市 场 的规 范也 得 建 到大 大提 升 ， 从理 论 上讲 ， 主方 可 以 自 目前 业 行完 成 项 目管理 中的部分 任 务， 是 从技 术 但 管 理 ， 管 理 、 同管 理 、 经济 合 组织 协 调 等 多 项 业务 职 能上 ， 主 的能力 是 与专业 机 构 的能 业 力无 法对 比的 ，对投 资方 的业 主而 言要 配建 各专业齐全的基建班子， 是人力、 物力所不允 许 的， 是十 分 困难 的事 情 ， 因为这样 ， 而且 正 工 程项 目管理 企业 ， 为投 资方 业 主提 供 了可 则 以解 决这 些 困难 的途径 ，这也 是工 程项 目管 理 得 以发展 的基础 ，而 一个 以质量 监督 为 主 要 职能 的工程 监 理企业 ， 势 必要 向工 程 项 就 目管理 转型 和发展 。