关于依法加快集体
土地所有权登记发证工作的通知
国土资发〔2001〕359号
各省、自治区、直辖市及打算单列市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源和房屋治理局、房屋土地资源治理局、规划和国土资源局)：
为深入贯彻实施《中华人民共和国土地治理法》(以下简称《土地治理法》)，强化耕地爱护机制，调动宽敞农民自觉爱护耕地的积极性，加强农村土地产权制度建设，依法爱护国家和农民集体土地权益，维护农村社会稳定，部决定在已有集体土地所有权登记发证工作的基础上，进一步加大力度，全面部署开展全国集体土地所有权初始登记工作。

现将有关事项通知如下：
一、高度重视，提高对集体土地所有权登记发证工作重要地位的认识
(一)依法加快集体土地所有权登记发证工作，是强化耕地爱护机制，调动亿万农民自觉爱护耕地积极性的重要举措。

当前我国农村土地产权制度建设相对滞后，农民对自身的权利不清，义务模糊，不能从自身利益动身，主动抵制乱占滥用耕地等违法行为，同时，农民对土地投入的积极性也受到专门大程度的阻碍。

通过加快集体土地所有权登记发证工作，明确集体的产权主体地位以及农民与集体土地所有权的法律关系，将农民与土地财产权紧密联系起来，就会激发农民和农村集体经济组织爱护耕地的积极性，从而在机制上将爱护耕地变成农民的自觉行动。

(二)依法加快集体土地所有权登记发证工作，是爱护农民土地合法权益，维护农村社会稳定的全然途径。

集体土地所有权，是法律确定的农民集体的重要财产权。

通过加快集体土地所有权登记发证工作，依法确认农民集体长期而稳定的土地所有权及其范围，保障农民土地合法权益，是爱护农民的全然利益，贯彻落实党的农村政策的需要。

同时，通过集体土地所有权登记发证，
依法对存在争议的土地进行调解、确权，将从全然上解决农村土地权属纠纷，消除阻碍农村稳定的消极因素。

(三)依法加快集体土地所有权登记发证工作，是解决农村土地治理问题的有效措施。

由于缺乏有效的治理手段，目前农村土地治理工作相对薄弱。

理顺农村土地产权关系，加强土地权属治理，是解决农村土地问题，加强农村土地治理的突破口。

通过尽快完成集体土地所有权登记发证工作，明确集体土地产权主体，明确国家、集体之间的权属界线，明确集体土地的权利义务，将有助于农村土地治理工作的全面到位，保证各项治理手段的充分落实。

(四)依法加快集体土地所有权登记发证工作，是国土资源统一治理的要求。

集体土地所有权登记发证工作相对滞后，阻碍了土地统一登记的进行，也造成了土地统一治理的困难。

集体土地所有权是我国农村土地产权制度的核心，尽快开展并完成集
体土地所有权登记发证工作，将林地、草地、耕地及建设用地等各类用地纳入到统一的登记体系中，幸免各类用地的权属纠纷，保证土地登记的统一性，将为全国城乡地政统一治理奠定坚实的基础。

(五)依法加快集体土地所有权登记发证工作，是全面落实《土地治理法》和宣传有关土地政策的重要措施。

爱护和合理利用土地，必须依靠以土地为生存之本的农民，通过提高农民的法律意识，促进土地差不多国策的落实。

完成集体土地所有权登记发证工作，将土地证书发放到农民集体手中，是贯彻落实《土地治理法》的重要内容，必将使农民更加重视自身权利，增强其学习、掌握土地治理法律和政策知识的积极性，从而在宽敞农村掀起宣传、普及《土地治理法》及有关土地政策规定的热潮。

为此，各级国土资源治理部门一定要站在加强国土资源统一治理，建立亿万农民自觉爱护耕地机制，切实爱护农民利益，维护农村社会稳定的全局高度，从国土资源治理长远进展的战略动身，充分认识集体土地所有权登记发证工作的重要意义，采取切实可行的措施，集中力量，克服困难，确保工作如期、圆满完成。

二、严格按照《土地治理法》的规定，确定集体土地所有权主体
具体确权要求如下：
(一)凡是土地家庭联产承包中未打破村民小组(原生产队)界线，不论是以村的名义依旧以组的名义与农户签订承包合同，土地应确认给村民小组农民集体所有。

考虑到各地的差异和村民小组组织机构不健全的实际，在具体登记发证时，可采取两种方式进行：一是，有条件的地区，可将《集体土地所有证》直接发放到村民小组农民集体；二是采取“组有村管”的方式，将《集体土地所有证》发放到村，由村委会代管。

为体现村民小组农民集体的所有权主体地位，土地证书所有者一栏仍填写村内各村民小组农民集体的名称，并注明土地所有权分不由村内各村民小组农民集体所有。

待条件成熟时，可将《集体土地所有证》换发到组。

关于差不多打破了村民小组农民集体土地界线的地区，应本着尊重历史，承认现实的原则，对这部分土地承认现状，明确由村农民集体所有。

(二)能够证明土地差不多属于乡(镇)农民集体所有的，土地所有权应依法确认给乡(镇)农民集体。

没有乡(镇)农民集体经济组织的，乡(镇)集体土地所有权由乡(镇)政府代管。

(三)不能证明属于乡(镇)农民集体所有或村民小组农民集体所有的集体土地，应依法确认给村农民集体所有。

土地所有权主体以“××村(组、乡)农民集体”表示。

三、加强领导，周密部署，狠抓落实
各级国土资源治理部门要积极争取当地政府的支持和领导，成立工作领导小组，层层落实责任制。

各省、自治区、直辖市要因地制宜，做好本地区集体土地所有权登记发证的政策和技术指导工作。

要结合启用新版土地证书的契机，大力宣传集体土地所有权登记发证工作的重要意义和便民措施，争取全社会对这项工作的支持。

要积极与有关部门沟通，做好外部协调，制造一个良好的外部环境。

国土资源治理部门要建立完善内部工作制度和协调机制，相互支持、积极配合。

今后，转用、征用集体土地和土地开发复垦整理建设项目立项时，应当提供《集体土地所有证》，作为项目审查、征地补偿的依据。

要做好登记人员的业务培训工作，保证登记发证工作的质量。

各地要结合本地实际，合理安排工作进度，力争用三年的时刻，差不多完成本地区集体土地所有权登记发证工作。

要按照。