３ ． ２ 管理人 员缺乏安全 意识 ， 从 业人 员素质低 下 就 目前的情况来看 ， 很多的公 路建设企 业的管理人员对 于安全生产的政策 以及法规认识 的都不够清晰 ， 如果在工 程 进度 、 工程质量 、 最终 的工程效 益与建设 安全之 间产生矛 盾
有把安全来作为一项大事来抓 ； 有很多 的安全管理人员 自身 的安全素质非 常的低下 ， 对于安全建设 的规 范和标准认 识的 不够熟悉 ， 相关 的操 作章 程掌握 的也不多 ， 对 于安全 隐患往 往视 而不见 ； 从 现场 来看 ， 很多 的一线从业人 员往往都 是由 农民工直 接转换过 来 的 ， 他 们往 往 缺乏公路 工程 的施 工经 验， 没有经过培训就可以上岗 ， 对 于安全操作了解的更少 ， 而 且还缺乏 一定 的安全保 护意识 ， 对于不 良的行为 自控意识非 常差 ， 很多人 已经是 习惯 性的违章 ， 人员 的流动性 也非常的 大， 也往往缺乏相关 的安 保教育 和安保知识 的约束 ， 非常容 易造成这类群体 中安全事故 的发生 。除此之外 ， 绝大多数的 施工工地都是 在野外 ， 远离城市 ， 没有安全部 门的实际监 管 ， 特种岗位 人员 的持证率 也非常低 ， 这一切对 于实 际的安全管 理都 是非 常不利的。 ３ ． ３ 以包代管 ， 违 法分 包普遍 在公 路工 程建设 过程中存在 着大量的分包现象 ， 一些主 要的承包 单位往往 只是派几 名所谓 的管理与技术 人员到施 工现场进 行管理 ， 以包代管的现象非常的普遍。分包单位的 人员配备 本身就不够充裕 ， 技术 也是参差不 齐 ， 综合 素质也 比较低 ， 分管安全的专业 人员更 是非常少 ， 这就在 某种情况 下使得分包很难在施工期 间建立 和落实有效 的企 业责任制 度。更有甚者 ， 对于公路 工程进行 违法转包 或者层层分 包 ， 对于工程质量以及安全管理都会产生非常大的影响 。 ３ ． ４ 技术标准不够统一和规 范 公路工程在进行安全施工组织设计的编制过程 中， 没有 建立在相应的行业安全技术标准上 ， 这就使施工单位所编制 的专项安全施工组织设计缺乏一定针对性 ， 而仅仅 只能作为 分部分项工程开工前的程序要求上报的审批性材料 ， 没有办 法从根本上正确的指导施工 ， 而安全检查的 内容和标准都是 由各地的交通管 理部 门 自行制 定 的 ， 缺 乏统一 的标 准和规 范， 这就给安全管理增加 了非常大 的难度。 除 了上述 中的几个 问题 ， 在公 路建设 管理 的过 程中 ， 还 存在有其他问题 ， 譬如 说相关 的安全资料 整理 、 归 档和表格 使用不够规范 、 不齐全 ， 而安全 教育 培训和检查大 多数流于 形式 ， 而安全技术措施 经费 的投入严重不 足 ， 一些 安全检测 仪器及装备的配备根本不能满足施工安全管理 的相关要求 ， 很多的材料设备及施工工 艺落后 ， 防护设施 不够完整 ， 安全 保护用品也没有按照规定 使用 或质量不合格 ， 除此之外 ， 已 经经过认证的职业健康安全管理体系 ， 也并没有在实际的管 理过程 中真正意义的推行等等。 ４ 公 路施工安全管理工作 中存在 问题 的解决策略
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法》 、 《 建设 工程安全生产管理条例 》 等一 系列的有关建筑 安 全的法律 以及法规 ， 各个省也根据 自身 的一些具体情况制定 了相关的安全 管理 细则 ， 但是 从总体 情况来看 ， 我 国公路 工 程的法律 法规 标准 体系还 是不 够健 全 ， 内容 也没 有做 到 细 化， 不具备实际操作性 ， 而 安全技术 规程 由于一些 主管部 门 修订或者增补的不够及 时 ， 其 实 际推 行产生 了延误 ， 这些 对 于安全管理都有着非常不 良的阻碍作用 。
寸 延峰
（ 西 南 交 通 建设 集 团股 份 有 限公 司 ）
摘
要： 目前 ， 我 国公路建设正处 于一个飞速发展阶段 ， 但 是施 工的安全管理 活动却 并没有 跟得上发展 的步
伐， 安全事故经 常发生 ， 形势非常 的严峻 。因此 ， 相关 的负责人要及时的找出问题所 在 ， 采取多项措施来解决
问题 ， 保证公路施工过程的安全。
关键词 ： 公路施 工 ； 安全管理 ； 出现问题 ； 解决措施
中图分类号 ： Ｕ ４ １ ５ ． １
１ 绪 言
文献标识码 ： Ｃ
文章编号： １ ０ ０ ８— ３ ３ ８ ３ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ２— ０ １ ８ １— ０ １
在新 时期 ， 作 为我 国的一贯 方针 和基本 国策 ， 人们对 安 全生产提 出了更高的要求 ， 主要是 因为它 是保 护劳动者 人身 安全与健康 ， 促进全 社会 生产 力全 面发 展 的最 为基 本 的保 障， 同样也是保证社会 主义经 济长远 发展 、 从 而进 一步 的实 行改革开放的基本性条件。近年来 ， 作为 事故 安全 多发 的公 路施工行业 ， 必须对此进行高度重视 ， 吸取血的教训 ， 提高 自 身的认识 ， 将安全隐患扼杀 在初生 状态 。 目前 ， 我 国正 处在 于公 路建设 的一个飞速发展 阶段 ， 但 是施 工的安全管理活动
２ 公 路工 程 施 工 特 殊 性
要想做好公路工程 的安全管理工作 ， 首先必须要做到 的 就是要对公路施工的特 点有 一定 了解 ， 之后才可 以有针对性 的采取一系列的措 施。公路 的施 工活 动 由于 过于 细致 的专 业化分工 ， 会使人员的流动性过大 ， 而劳 动力又 比较 密集 ， 多 种工种交叉性工作 ， 他们 的作业方 法也 比较多样 ， 一般 以手 工操作 、 露天作业为主 ， 劳动 强度很 大 ， 地理空 间跨度 大 ， 此 外， 受 到地质 、 气候 以及 自然灾 害等一 些因素的影 响 ， 作业 的 环境可 以说是复杂多变 、 危险源非常多 ， 影响面也非常广泛 ， 疗 也正是 由于公路建设的这些特点 ， 才会使得建设行业 的安全 性事故频频发生。将这些特 点进行 简要 的概括 ， 可 以得 出： 々粥 点多、 面广 、 线路长。 ３ 公路施工安全管理工作 中存在 的问题 ３ ． １ 相关的法律 法规体 系不 够健全 就 目前来 看 ， 我 国 已经 制定 和 颁 布 了包 括 《 安全 生 产
２ ０ １ ３年 第 ２期 （ 总第 ２ ２ ８ 期）
黑龙 江交通 科技
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（ Ｓ ｕ 理工 作 中的 问题 及应 对 措施
却并没有跟得 上发展 的步伐 ， 安全事 故经常 发生 ， 形势 非常 的严峻。笔者根据 自身多年 的公路建设管理经验 ， 经过认真 的分析与总结 ， 并在吸收西方发达国家公路建设经验的基础 上， 总结 出了一些现阶段公 路建设 过程 中所 存在 的 问题 ， 并 提 出了相关的解决办法 ， 希望对于提升我国高速公路施工安 全管理的的水平 ， 降低安 全事故 的发生频率 ， 促进 公路 行业 稳定有序发展能够起到推动性作 用。