四、社会保障制度的历史沿革
“在人类社会漫长的历史中，对社会 弱者群体的保障实践，大体经历了 思想萌芽时期，制度起源与创建时 期，普遍实践与发展时期，困惑与 改革、探索时期。”
——刘燕生，社会保障的起源，发展和道 路选择，法律出版社，P9
1 、思想火花和实践活动—政策启蒙
思想萌芽阶段
➢ 公元前19世纪巴比伦国王的救济火灾基金、马 匹死亡补偿金
关于教学大纲
第1讲 课程介绍 社会保障的重要观点和要件形式
第2讲 社会保障的机制选择 第3讲 各国社会保障的理论基础 第4讲 各国社会保障的制度模式 第5讲 各国社会保障的管理体制 第6讲 各国社会保障的基金管理 第7讲 养老保险制度国际比较 第8讲 医疗保险制度国际比较 第9讲 失业保险制度国际比较
➢社会成员出现残疾导致部分或全部 丧失劳动能力与竞争能力而影响了 基本生活
由于各国社会发展阶段、经济发展水 平及人口状况各不相同,社会保障在程 度上存在较大差异。从总体看：
➢ 农业劳动者和个体劳动者受到的保障程度 低些，有的国家还未将其列入保障范围， 或对之不实行强制性保险。
➢ 对于社会保障范围之内的社会成员，不少 国家不一定实行完全统一的制度，有的国 家为各类人员建立不同的制度。如：公务 员专门的养老保险（退休）制度；矿山、 银行、铁路系统的工作人员实行系统内专 门的社会保障制度。
➢ 在经济竞争中失败导致失业、破产以生活 无着者;
➢ 前面两种风险的间接受害者,即落伍和失败 的社会成员的直接赡养者,因其抚养人经济 来源丧失而陷于贫困;
➢ 自然灾害给社会成员造成的贫困
社会保障的范围:何人享有社保法定权利
2 、满足特殊需要的范围:
➢社会成员在年老、疾病、丧失劳动 能力或失去工作机会导致收入中断 、减少或丧失而影响基本生活;
2、社会保障制度起源与创制——政府介入
1601年英国《济贫法》政府以立 法的形式承认对社会成员的贫困 负有责任
1883—1889年德国俾斯麦政府出 台了《疾病社会保险法》、《工 伤事故保险法》 、 《老年和伤残 保险法》，建立起社会保障制度
到20世纪30年代，制度的探索与 创制阶段基本完成。
3、普遍实践与发展时期——政府干预
老弱病残特殊人群问题在任何社 会状态下都是一个很现实的无奈 问题，只是由于经济、社会和文 化的不同，而选择的解决方式和 方法不同。
对社会中弱势群体的保护，是受 经济发展水平所制约的，是以一 定经济发展水平为前提的。
3、社会保障的一个基本问题： 责任由谁承担？
社会保障的机制选择：
➢家庭机制 ➢互助机制 ➢市场机制 ➢政府机制
英国：公共福利计划，遵循普遍性， 保障作为国民收入再分配的手段提高 全体公民的福利。
美国：介于英德之间，将社会保障视 为社会安全网，避免公民生活困难， 并提供保障体系。
日本：保障公民最低生活水平的收入 而制定的综合的措施或制度。——森 井利夫
我国1986年 “七五”计划中定义 为:
国家和社会通过立法,采取强制手 段对国民收入进行再分配,形成社会消 费基金,对由于年老,疾病,伤残,死亡,失 业及其他灾难发生而使生存出现困难 的社会成员,给予物质上的帮助,以保证 其基本生活需要的一系列有组织的措 施,制度和事业的总称.
二、社会保障的对象和范围
社会保障的目标应该是为全社会提 供服务,其对象应该包括社会的全体 成员,但现实生活中,是如此吗?
普遍性原则
对象:全体社会居民
特殊性原则
对象:工薪收入者
西欧、北欧国家
美国、日本
社会保障的范围:何人享有社保法定权利
1 、提供基本生活的范围
➢ 社会经济发生较大的变革情况下,劳动者面 对新的生产方式和生活方式,因其能力和技 能落伍,无法跟上发展和变化而陷入贫困者;
中国的实践探索
中国改革开放30周年纪录片
2009年2月23日中央政治局会议提 出大幅度提高社会保障水平。
2、社会保障的决定因素
社会对弱势群体的关注和保护，在很 大程度上取决于不同时期不同社会的 道德准则，但这种关注与保护的措施 又是以不同时期社会经济发展水平为 前提的。
文化、价值观取向也是决定一个国家 社会保障模式的重要方面。不同国家 的民族文化、历史习俗、特别是价值 观取向，会导致社会对弱势群体的保 护采取不同的计划和方案，这也解释 了为什么在不同时期、不同国家和地 区，对老弱病残社会弱势群体的经济 保障，采取不同行动与措施。
我国社会保障体系的构建
社会救助——最低层次的社会保障，保障公 民的最低生活需求
社会保险——基本保障，保障劳动者失去劳 动能力从而中断收入后仍能享有基本生活待 遇
社会福利——增进城乡全体公民生活福利的 高层次的社会保障
社会优抚——特殊性质的社会保障，保障军 人和眷属以及因维护国家或社会利益，从事 公务活动而使生命或健康受到损害的人员及 其眷属的基本生活待遇
1935年美国《社会保障法》出台。 1944年后，W·Ｈ·贝弗里奇的福利
国家计划在英国和西北欧、北美、 大洋洲普遍实施。 到20世纪70年代，社会保障在世界 大多数国家迅速发展。
Thank you !
第10讲 工伤保险制度国际比较 第11讲 生育保险制度国际比较 第12讲 社会救助制度国际比较 第13讲 社会福利制度国际比较 第14讲 社会保障改革:反思与再选择
第二部分 课程讲授
Part 1: 社会保障的重要观点
1、社会保障是超社会形态的永恒课题
无论在远古时代，在前工业时期 自给自足的自然经济时代，还是 在进入现代化大生产时代，乃至 今天，社会保障始终作为人类社 会的一个重要问题，处于不断探 索、不断实践、不断变革解决方 式的过程之中，这一探索与实践 过程至今仍然在进行之中。
人的行为是文化所决定的行为模式， 为的是在食物极端匮乏的情况下，保 证整个群体存活下去。……上述习俗 似乎很古怪，甚至很残忍，但是从某 个特定的经济环境来看，它们又是生 活中一个明智的、合理的、可以接受 的选择。”
——M·哈拉兰博斯：《社会学》， 上海社会科学出版社，1986年版8月版第5页。
研究结论
构成社会保障体系的各种要素或组成 部分包括：社会保险、社会救助、国 家财政收入资助的福利补贴、家庭补 助、储蓄基金以及雇主规定的补充条 款和围绕社会保障而发展的各种补充 方案。
——国际劳工组织1952~1982年的规范化界定
概括地说，社会保障体系一般由社会救济、
社会保险、社会福利、社会互助和社会优抚 等几个体系构成。
那么，为何中国在社会保障有待 完善的同时，市场机制也同时不 够完善？
2月27日对此进行课堂讨论。
Part 2: 社会保障的要件形式
一、社会保障的概念
社会保障（Social Security）源于 美国1935年颁布的《社会保障法案 》，1944年第26届国际劳工大会发 表了《费城宣言》，宣言中正式采 纳了“社会保障”这一概念。从此 ，社会保障这一概念被世界各国接 受并广泛使用。
以上机制形成了一定发展脉络,同 时又相互补充。
思考题
政府和市场都是保障的供给主体， 在市场规模一定时，社会保障（政 府机制）和商业保险（市场机制） 应该是互为消长的，例如，西方福 利国家的社会保障制度是发达的， 但那些国家的人寿保险却相对不发 达，这很容易理解。
那么，为何美国在社会保障发达 的同时，却拥有世界上最大的人 寿保险市场？
➢ 埃及的石匠互助会费、古罗马的士兵抚恤会费 ➢ 柏拉图针对贫困问题，主张“适度人口” ➢ 威廉·配第提出社会供养失业者 ➢ 亚当·斯密主张国家保障劳动者的生活状况，
给予劳动者较充足的劳动报酬 ➢ 卡尔·马克思认为要“为丧失劳动能力的人等
等设立基金”——即国家社会保障基金
中国的思想萌芽
➢ 2500年前，孔子《礼记·礼运篇》是有文字 可查的最早表达社会保障性质的思想。
由于各国的经济发展水平、社会 制度、文化背景以及民族传统不 尽相同，所依据的理论体系也存 在一定差异，各国都根据自己的 国情来制定符合本国实际情况的 社会和经济政策，并逐步建立起 本国的社会保障制度。
目前世界各国对于社会保障内涵 的理解和解释不尽相同。
各国的理解和解释
德国：强调个人责任，遵循特殊性原 则，通过保障使公民重新获得参与竞 争的机会。
三、社会保障的体系
一般来说，社会保障经历了以社会救 助为萌芽形式，社会保险为基本内容 ，社会福利为完成形式，医疗保健服 务普及化等四个阶段后，内容逐渐丰 富起来。
基本组成部分：社会救助、社会保险 、社会福利，各国结合具体情况，在 这三部分的基础上衍生其他形式，采 取特定社会保障项目，作为这三种形 式的补充。
对社会弱势群体给予保护的道德 准则，归根到底是与一定的社会 经济发展水平相联系的，不同的 经济前提决定不同的道德准则与 文化模式。
原始社会有社会保障吗？
原始社会要解决老弱病残的问题 吗？
西蒙斯研究小组的发现
20世纪40年代中期，西方人类学家西 蒙斯研究小组在进行跨文化研究阶段 考察时发现：
➢ 澳大利亚土著人、爱斯基摩人和加勒布印 第安人的某些群体，都在某种情况下实行 过杀婴和杀老人的做法。
➢ 孟子《滕文公》“出入相友，守望相互，疾 病相扶持……”反映了社会互助思想。
历代政府的救荒施政 ➢ 事先预防政策 ➢ 事后救济措施 ➢ 用实物手段救助的制度——以谷赈民 ➢ 用救济金为手段的救助制度——赈银救助 ➢ 以安置就业为手段的救助制度——以工代赈
禮運篇大同章
大道之行也，天下為公；選賢與能講信修睦 。故人不獨親其親，不獨子其子；使老有所 終，壯有所用，幼有所長，矜、寡、孤、獨 、廢疾者皆有所養。男有分，女有歸。貨惡 其棄於地也，不必藏於己；力惡其不出於身 也，不必為己。是故謀閉而不興，盜竊亂賊 而不作；故外戶而不閉。是謂大同。
➢ 在澳大利亚的一些比较贫穷的地方，饥荒 时期还用杀害女婴的办法来减少人口，时 而还有食婴现象。