将战略环评纳入规划和 决策过程PowerPointPr
2020/11/18
将战略环评纳入规划和决策过程 PowerPointPr
发言提纲
简介 政策、计划和规划 战略性环境评价与环境影响评价 战略性环境评价的几个例子 对政策、计划、规划和项目进行评价 南非实例 结论
将战略环评纳入规划和决策过程 PowerPointPr
将战略环评纳入规划和决策过程 PowerPointPr
国际协定例子： 生物多物性的评价和协定
▪ 缔约国大会 (COP) 决议 IV/10: • 认可 “生物多样性和生物资源的经济评价是实
施有目标的、校准的经济激励措施的一种手段”
• 鼓励缔约国、政府和有关组织在考虑其他问题的
同时，“在制定有关激励措施时考虑经济、社会 、文化和民族评价”.
n 有特点的是，环境法律立足于环境影响评价，而评 价是一种环境政策手段. 好的环境影响评价考虑各 种替代方案。评价使人们更好地理解替代方案和改 善措施的成本/利益.
n 在国际上,评价曾影响项目、规划和政策，但并非一 贯如此.
将战略环评纳入规划和决策过程 PowerPointPr
政策例子-预防
▪ 99号哥伦比亚环境法(1993): 排污收费和自然资源使用
(接上页)
战略性环境评价 环境影响评价
目标
最佳实践
遥远
邻避态度
战略行动、项目 建设、运作
将战略环评纳入规划和决策过程 PowerPointPr
战略环评例子
n 政策、计划和规划:
• 空间和土地利用计划 • 地区发展 • 自然资源管理战略 • 立法和规章方案 • 投资和借贷 • 国家预算 • 国家发展计划 • 国际条约：比如商贸协定 • 其他
将战略环评纳入规划和决策过程 PowerPointPr
SEA南非例子
n 地点: Addo 大象国家公园, 东海岬，邻近伊丽莎 白港
n 问题: 决定扩大公园面积 n 解决方案: 制定并实施若干研究，包括详细的战
略性环境评价 n 资源来源: 全球环境基金
将战略环评纳入规划和决策过程 PowerPointPr
政策、计划和规划
计划过程分几个层次: • 政策 • 计划 • 规划 • 项目
为什么不是仅仅一个环境影响评价 …?
将战略环评纳入规划和决策过程 PowerPointPr
性质 重点
决策类型. 替代方案
SEA与EIA
战略性环境评价 战略，概念性的
环境影响评价 操作性的
贯穿决策过程
最后结果
推动 综合的
被要求
特定的
将战略环评纳入规划和决策过程 PowerPointPr
பைடு நூலகம்EA与EIA
(接上页)
规模 范围 经济方法应用
职责
战略性环境评价 环境影响评价
宏观(国际认可) 微观(地方)
社会、经济
物理、生物
I/O 模式, CGE, CBA, 评价 评价, CBA
计划者
项目建议者
将战略环评纳入规划和决策过程 PowerPointPr
SEA南非例子
（接上页）
n 机遇(国家保护区): 生物多样性保护、有限的人 口、农业潜力低下、气候变化保护、研究机会、 重要化石分布
n 制约（国家保护区): 环境破碎、渔猎、现有的农 业潜力、其他土地利用、工业发展、引进的动植 物品种
将战略环评纳入规划和决策过程 PowerPointPr
SEA南非例子
PowerPointPr
结果
土地购置和狩猎总投入: 1.7亿兰特 ( 各类野生动物捐助).
公园的运行管理费用由生态旅游和销售 收入支付
战略性环境评价在与私人行业和各种利 益方的商议中进行
将战略环评纳入规划和决策过程 PowerPointPr
结论
n 战略性环境评价结合了不同的计划手段和方式，涉 及宏观和微观经济
户 / 年)
英国
Day 等人 (2001) / (9 – 20 /户/年)
CVM
Ayr and Irvine(地 名) (苏格兰)
英国
Hanley 等人(即将 (0.80 / 趟 or 12.50 / 人, 综合了披露的和报
出版)/ CB – TC 总计效益 2百万美元 / 年 告的情况
)
将战略环评纳入规划和决策过程 PowerPointPr
时间 数据来源
数据 不确定性
SEA与EIA
(接上页)
战略性环境评价 环境影响评价
中期至长期
短期至中期.
环境报告, 21世纪 实地、样本分析、 议程, 计划、政策 当地统计数据 、统计数字
描述性和量化数据 量化
更多
更少
将战略环评纳入规划和决策过程 PowerPointPr
基准 公共看法 评价后
SEA与EIA
将战略环评纳入规划和决策过程 PowerPointPr
结果
n 经济机构 (其中大部分在此地区已有若干年 ；总毛收入): • 自给自足式农业（游牧）: 80兰特/ha ( 外延部分的60%) • 生态旅游性质的狩猎 : 兰特103/ha • 集约式奶牛业: 177兰特/ha • 生态旅游: 157兰特/ha 将战略环评纳入规划和决策过程
（接上页）
机遇：(社会-经济）: 人口密度低、对邻近社区的利 益、不稳定的农业行业、可利用的援助资金、缓解贫 困的潜力、野生动物养殖业、国家公园之间的交互贴 补(利用政府激励措施)
制约 (社会-经济): 农民重新安置问题、人们的负面 看法、公园建设成本 、公平利益。 解决办法：制定 重新安置政策框架、制定交流战略、处理邻居问题、 降低建设成本、创造就业机会
n 它有潜力使之不仅仅是评价，而且能预计未来可能 的情况
n 它是一种计划行为，必须面对和解决不确定性. n 事实上，如果所有变量都被考虑在内，计划过程本
身就是战略性环境评价.
将战略环评纳入规划和决策过程 PowerPointPr
3rew
演讲完毕，谢谢听讲!
再见，see you again
2020/11/18
将战略环评纳入规划和决策过程 PowerPointPr
将战略环评纳入规划和决策过程 PowerPointPr
在各个领域运用评价
n 项目层次上：环境影响评价(EIA) n 政策、计划、规划层次: 防止问题、
了解执行情况、修正方案 n 国际协定
将战略环评纳入规划和决策过程 PowerPointPr
EIA例子
n 牙买加 Portland Blight 保护区: 25年净现值（按 10%折扣率- 渐增成本 = US$ 1. 92亿，累加利益 = US $ 4100万至5300 万（视旅游状况而定）
政策例子-修正
▪ 责 任 型 立 法 ( 恢 复 ): 美 国 例 子 , 欧 盟 白 皮 书
(2000).
▪ 欧盟白皮书: • 很多欧盟成员国有责任法律，如德国环境责任
法案（1990）, 丹麦环境损害补偿法（1994). 评价基于市场技术
• 填补法律空白-突出主题:如生物多样性、非利
用价值、个人喜好
▪ 欧洲法令: 英国议会担忧新的EU标准的执行情况(海滩质
量和市政废水处理)
地点
研究 /方法
值 (US $)
备注
英国
Georgiu 等人 (1998) 在Great Yarmouth 和 感受到疾病下降 (GY
/ CVM
Lowestoft (15 – 22 每市 没有执行EU法令).
民 /年 )
后来的研究提出更严 格的标准 (32 – 60 /
者收费.
▪ 99号法律和评价:
• 环境部每年确定方法. 全折旧需要被计算在内,包括 社会、环境成本及环境恢复成本.
• 应使用经济评价方法计算折旧. • 收费应运用数学方法由系数和变量计算出来. • 系数应将当地情况和物理-化学因素考虑进去.
将战略环评纳入规划和决策过程 PowerPointPr
政策例子-了解执行情况