第四节 韩国社会保障制度的运行
一、改革动因
1.人口老龄化加快 2.社会结构变动 3.劳动力就业非正规化 4.社会保障体系不完善 5.现有制度不可持续
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第四节 韩国社会保障制度的运行
二、改革现状
韩国政府提出了“参与式福利”的改革理念，强 调普济主义、政府责任和参与。
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第三节 韩国社会保障制度的运行
三、社会保障运行效应
2.收入再分配效应 韩国的社会保障体现出了很好的收入再分配效应， 使韩国在40多年的高速增长过程中，收入差距始终 没有明显扩大，甚至在20世纪90年代后还有所缩小， 并在世界范围内保持了较低的水平。
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第三节 韩国社会保障制度的运行
三、社会保障运行效应
3.经济增长效应
从数据分析，韩国社会保障制度对其经济增长没有 直接和显著的线性影响，这和韩国社会保障处在较 初级阶段、支出水平较低有关。 社会保障制度对经济增长没有产生非常显著和重要 的影响，也和韩国经济发展模式及战略有关，韩国 经济发展模式及战略的最大特点就是政府强烈干预 下的出口导向型发展战略，其经济增长主要靠政府 计划和出口拉动，受国内社会保障制度的影响较小。
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第三节 韩国社会保障制度的运行
三、社会保障运行效应
1.个人福利效应
从数据分析，1965-2004年，韩国人口平均预期寿 命从61.9岁提高到77.3岁，婴儿死亡率（每千人）从 61.8下降为5.1，文盲率从24.4％（1970年）下降到 3.6 ％ （ 2000 年 ） 。 相 对 贫 困 人 口 比 率 从 1965 年 的 12.2% 下 降 到 1998 年 的 2.0% 以 下 。 中 学 生 入 学 率 由 1970年的42.0%上升为2004年的88.3%；大学生入学 率从1970年的7.9%上升为2004年的88.5%。
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第二节 韩国社会保障制度的基本内容
四、社会保障管理体制
2.社会保障管理部门及分工
保健福祉部是社会保障的主要管理部门，主要负责国民年 金计划、国民健康保险计划、公共援助和社会福利服务。 国民年金管理公团负责国民年金制度的实施和具体运作。 全国医疗保险管理公团负责医疗保险制度的实施和具体事 宜。 政府管理和国内事务部负责指导和监督地方自治团体在居 民福利计划和公务员年金计划上的履行情况。 国防部负责管理军人年金计划。 教育部负责管理私立学校教师和雇员年金计划。
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第三节 韩国社会保障制度的运行
一、社会保障总体水平
韩国实行社会保障制度的时间短，社会保障还处在 较低水平。
从数据可以看出，在1990-2003年韩国社会保障制 度全面发展时期，社会保障支出占GDP比重一直在 10％以内，这一水平远远低于发达国家水平，只是 OECD国家平均水平的1/3左右，在全世界范围内也 处在很低水平。
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第二节 韩国社会保障制度的基本内容
二、社会保障基本结构及缴费与给付
（一）社会保险 1.年金保险 （1）公务员年金 （2）军人年金和军人保险 （3）私立学校教职员年金 （4）国民年金 2.产业灾害补偿保险 3.医疗保险 4.雇用保险
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第一节 韩国社会保障制度的演进
二、韩国社会保障制度的变迁
2.20th80s末—90s末：全面发展阶段 韩国社会保障制度真正的转机出现在1986年。 1986年《国民福利年金法》被全面修正为《国民养 老金法》，到1999年开始将适用范围扩大到都市地区 居民（自营者），把全体国民纳入到加入对象里。 1993年，政府制定了《雇佣保险法》，内容包括预 防失业、促进就业、改善雇用结构和能力开发事业等， 1995年7月开始实行。
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第障收支平衡
3.其他项目情况 韩国的雇佣保险有3种具体运作方式：一是失业支 付时间为2~7个月；二是对失业者培训费用的支付与 补助；三是稳定雇佣制度，政府对不解雇职工的企 业予以奖励。
社会救助的经费全部来源于政府的财政拨款。社会 福利服务经费的来源以政府财政拨款为主，社会赞 助约占20%左右。
国际社会保障制度教程第11章 韩国社会保障制度
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第十一章 韩国社会保障制度
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第一节 韩国社会保障制度的演进
一、韩国社会保障制度的建立
1961年新政府上台后首先修改了宪法，把发展经济和建设福 利国家定为执政目标，并在宪法里明确提出国民的生存权和 福利国家义务，为韩国社会保障制度的建立打下了法律和观 念的基础。 1961年，韩国制订了《生活保护法》、《儿童福利法》、 《孤儿收养特例法》、《沦落行为等防止法》、《更生保护 法》和《军事援护补偿法》等法律，1962年颁布《国家有功 者等特别援护法》、《公务员年金法》和《灾害救护法》， 1963 年 颁 布 《 军 人 年 金 法 》 、 《 产 业 灾 害 补 偿 保 险 法 》 和 《医疗保险法》 韩国社会保障制度在20th60年代已经初步建立。
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第二节 韩国社会保障制度的基本内容
四、社会保障管理体制
2.社会保障管理部门及分工
韩国的社会保障实施国会立法、财政经济院宏观协调和管理、 主管部门具体管理、相对独立的运营机构实施具体项目的管理 体制。 国会是立法机关，主要负责社会保障制度的立法和修改等工 作。 财政经济院负责社会保障和商业人寿保险方面宏观性政策的 研究制定工作，并负责协调各项社会保障项目之间以及社会保 障项目与其他社会经济发展项目之间的矛盾和问题，并将重大 问题提交国会讨论，同时将各项政府兴办的社会保障项目纳入 财政预算进行管理，严格控制各项基金的收支和投资方向。
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第一节 韩国社会保障制度的演进
三、韩国社会保障制度变迁的条件
1.经济实力是韩国社会保障制度变迁的基本条件 2.政治因素是韩国社会保障制度变迁的主要动力 3.文化社会因素是韩国社会保障制度变迁的重要 影响因素 4.重大国际事件成为韩国社会保障制度变迁的导 火索
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第二节 韩国社会保障制度的基本内容
一、社会保障基本理念
韩国的社会保障制度是以“国家调整论”为主要依据建立 和发展起来的。 韩国依靠市场和以经济增长为主导的国家调整论是对自由 主义社会保障制度进行了韩国式的吸收。增长优先主义、家 庭中心主义、民间协作主义的特征，减少了国家财政负担和 责任，但也降低了社会保障制度的体系性和一贯性，因此， 也具有一定的局限性。 韩国最近提出了“均衡福利国家”概念，即社会福利与经 济发展相互促进，劳动政策、社会保障政策和经济发展政策 有机联系，经济发展、收入分配、社会安定彼此协调。
第三节 韩国社会保障制度的运行
二、社会保障收支平衡
2.医疗保险运行出现危机
在1996年之前，韩国医疗保险处于平衡状态，并且 有大约占保费收入10%的盈利。
1997年开始，韩国医疗保险体系处于警戒状态，随 后赤字逐年增加，到1999年，政府不得不提供约占 保费13%的补贴来平衡。每人年均交纳的保费从1997 年的19.5万韩元上升到2001年的38.7万韩元，收支比 率从1997年的103.2%上升到2000年的109.4%，再上 升到2001年的119.7%。
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第三节 韩国社会保障制度的运行
二、社会保障收支平衡
1.国民年金当前运行较好 由于韩国进入全体国民年金的时间较短，目前领 取国民年金的数量还不多，国民年金还是收大于支， 运营状况良好，2002年被国际间认为是运行最好的 资金。
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第二节 韩国社会保障制度的基本内容
四、社会保障管理体制
1.国家和地方自治团体的责任与作用 国家负责合理协调地方自治团体和社会保障有关 的责任和作用。
社会保险以国家的责任为前提，公共救济及社会 福利服务以国家及地方自治团体的责任为前提， 根据国家及地方自治团体的财政情况合理协调以 上关系。
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第三节 韩国社会保障制度的运行
三、社会保障运行效应
4.投资、储蓄和消费效应 从数据分析：社会保障支出和投资高度呈负相关， 社会保障支出占GDP比重每提高1个百分点，韩国的 投资就会下降2个百分点，影响还是比较大的。 社会保障和储蓄率高度呈负相关，社会保障支出占 GDP比重每提高1个百分点，韩国的储蓄就会下降0.9 个百分点，影响较大。 社会保障和消费率呈高度正相关，社会保障支出占 GDP比重每提高1个百分点，韩国的消费就会上升0.7 个百分点，影响也是比较大的。
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第一节 韩国社会保障制度的演进
二、韩国社会保障制度的变迁
3.2000年后至今：改革完善阶段 进入21世纪，韩国政府提出了“参与式福利”的 改革理念，该理念主要是强化社会保障制度，强化 社会安全网，提供基本生活保障制度，提供多元化 的高质量福利服务，保证国民年金制度（NPS）和 国民医疗保险制度（NHIS）等社会保险制度财政的 长期可持续性，建立一个先进的福利支持系统，提 高社会保障管理体系的效率。为此，韩国政府进行 了一系列改革。
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