推 动模式 ， 种高耗 能 的经 济增 长模式 决定 了节 能减排 工作 任 重道 远 。 这
１ 节 能减 排 税 收政 策 及 不足
１ １ 概 况 ．
自“ 十五 ” 的税 收 政策 ， 税 种 上 主要 体 现在 在 企 业所 得税 、 增值 税及 消费 税方 面 ｆ 。。
（ ）消 费税 ３
（ ）其他 ４
除对定 点企 业 生产 销售 的变性 燃 料 乙醇 免 征 消费 税 政 策 外 ， 调 整 了汽 车 消 费税 还
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中 国 节 能 减 排 财 税 政 策 的 思 考
孙 哲
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（ 东北 财 经 大 学 财政 税 务学 院 ， 宁 大 连 １ ６ ２ ） 辽 １ ０ ５
摘 要 ： 税收政 策在 促进节 能减排 方 面具有难 以替代 的作用 。目前 ， 中国的节能减排 工作取得 了阶段性成
点 ［ 。节 能减 排成 为制 定和 执行经 济政 策 的题 中之义 。作 为 国 家 的宏 观 经 济调 控 工 具 ， 收在 促进 节 １ ］ 税 能 减排 、 可持续 发 展问 题上具 有 不可替 代 的作 用 ， 国务 院 出台 的《 能减排 综合 性工作 方 案 》 税 收政策 节 将
果 ， 在 税 收 政 策 方 面仍 然存 在 着不 足 。在 分 析 当前 中 国 节 能 减排 税 收 政 策 的 基 础 上 ， 掘 中 国 节 能 减排 难 但 挖
题 的 根 源 ， 以此 为 突破 口 ， 宏 观 角 度 提 出调 整 中 国 节 能 减排 财 税 政 策 的 建 议 ： 立 绿 色财 政 收 入 核 算 体 并 从 建 系， 决 企 业 收 益 与 成 本 计 算 不 对 等 问题 ， 解人 口压 力 ， 善 生 活 方 式等 。 解 缓 改
第３ ４卷 第 ４期
２１ ０ １年 ８月
辽 宁 科 技 大 学 学 报
Ｊ ｕ ｎ ｌ ｆＵｎｖ ｒ ｉ ｆＳ ｉｎ ｅａ ｄ Ｔｅ ｈ ｏｏ ｙ Ｌ ａ ｎ ｎ ｏ ｒ ａ ｉ ｅｓｔ ｏ ｃｅ ｃ ｎ ｃ ｎ ｌｇ ｉｏ ｉｇ ｏ ｙ
Ｖｏ． ４ ＮＯ ４ １３ ．
（ ）企业 所得税 １ 新 《 业所 得税 法 》 企 中规定 ， 对从 事环 境保 护 、 节能 节水项 目和 购置 相应 设 备 的
企 业可 以免 征或减 征所 得税 ； 在《 源综 合利用 目录 》 的资 源为 主 要原 料 生 产 的产 品所 得 可 以减 少 对 资 内
计 算 收入 ； 清洁 发展 机制 基金 取得 的诸如 赠款 收入 、 对 利息 收入 等相 关 收入免 征企 业所 得税 。
源综 合利 用 自产 货物 和污 水处理 劳务实 行免 征 、 全额 或 部分 增 值 税 即征 即退 、 征后 退 的税 收 政策 ； 先 对 销售 再生 资源 回收与利 用 产品 的增值 税 进项税 额 按 比例 退 回纳 税 人 的税 收 政 策 ； 以农 林 剩 余 物 为 原 对
料 的综合 利用 产 品增值 税 即征 即退 的税 收政 策 。
关 键词 ： 节能减排 ； 源； 根 财税政策
中图分 类号 ：８２４ 文献标 识码 ： 文章编 号 ：６４１４ （０ １０～４４ ４ Ｆ １． ２ Ａ １７ ０８２１）４ ２— ０ ０
节 能减 排是 中 国经济持 续健 康发展 不 可忽视 的 问题 。“ 十二 五 ” 规划 纲要 将节 约能 源和保 护环境 作 为基本 国策 ， 明确 指 出 ， 要将 建设 资源 节约 型 、 境友好 型 社会 作 为 加 快经 济 发展 方 式 转变 的重 要着 力 环
税 改革 、 调整 进 出 口退税 政策 等一 系 列 税 收优 惠政 策 ， 通 过价 格 政 策 、 并 金融 财 政 政 策 助力 节 能减 排 。
“ 一五 ” 间的节 能减排 工作 取得 了阶段性 的成果 ： 国单 位 国 内生产 总 值能 耗 预计 下 降 了 １ ． ６ ， 十 期 全 ９ Ｏ 全 国化学 需 氧量排 放量 和 二 氧 化 硫 排放 量 分 别 下 降 １ ． ５ 、 ４ ２ ％ ， 本 完 成 或超 额 完成 了“ 一 ２ ４ １ ． ９ 基 十 五” 规划 纲 要 确 定 的单 位 Ｇ ＤＰ能 耗 降 低 ２ 的节 能 目标 和 主要 污 染 物 排放 总量 减 少 １ 的减 排 目 ０ Ｏ
标 。
但是 ， 清醒 地认 识 到 ， 能减 排 工 作 参 照 “ ２ ２ 应 节 到 ０ ０年 中 国单 位 国 内 生 产 总 值 二 氧 化 碳 排 放 比 ２０ ０ ５年下 降 ４ ～４ ”２的约束 性指 标 尚有 一定 距离 。中 国的经 济增长 仍依 赖 以重工业 为 主的投 资 Ｏ ５ ｌ
（ ）增值税 ２
收 稿 日期 ： ０ １０ — １ ２ １ — ６２ 。
增值税 方 面 的节 能减 排 政 策伴 随 着增 值 税 改 革逐 步推 开 。 主要 体 现 ： 对 销售 资 在
作者简介 ： 哲（９３ ）女， 孙 １ ８ 一 ， 北京 人 。
第４ 期
孙哲 ： 中国节 能减排 财税 政 策 的思考
作 为有效 促进 节能 减排 的重要 手 段之一 。因此 ， 随着 节能 减排 工 作 的 推进 ， 续 、 入 地研 究 税 收制 度 持 深
与 政策 以促进 其预 期 目标 的实现 是 十分 必要 的 。
“ 十一五 ” 以来 ， 中国安排 预算 内投 资和财 政 节 能减 排 专 项 资 金共 ２２ ２亿 元 ， 台 了《 能 减排 综 ３ 出 节 合 性工 作方 案 》制 定 了包括 企业 所得税 减免 和抵 免优 惠 、 值税 减 免 、 车 消费 税 和 购置 税 调 整 、 ， 增 汽 资源