民航空管法规标准与安全监管
民航局空管办何鸣寒
2010年3月23日
民航空管法规标准与安全监管
1、我国立法与基本程序
1、我国立法与基本程序
1.1国家立法层次
1、我国立法与基本程序
1.2 立法权限（具体见《立法权限与法规效力》）全国人大
1、我国立法与基本程序
1、3 立法程序
立法程序的意义
1、我国立法与基本程序1.3.1 行政法规立法程序
1.3.2 规章立法程序（CCAR－11LR-R2）1、我国立法与基本程序
（）
1.3.3 规范性文件
1.3.3.1 依据
1、我国立法与基本程序
1.3.3.3 规范性文件种类（具体格式见：《民航空管规范性文件格式》）管理程序、咨询通告、管理文件、工作手册、信息通告。
1、我国立法与基本程序
1.3.3.4 正确认识规范性文件的地位和作用
规范性文件是抽象行政行为是针对普遍对象作出的
1、我国立法与基本程序
¾规范性文件是抽象行政行为，是针对普遍对象作出的，
1、我国立法与基本程序
1.3.3.5 规范性文件制定程序
2、民航空管法规标准体系
2.1 法规标准体系的作用
法规标准体系是全行业管理思路的体现
2.2 民航法规体系框架
法律中华人民共和国民用航空法
2、民航空管法规标准体系
2.3 空管法规与民航法规体系框架的关系
空管法规是民航法规体系的重要组成部分，与其它民航其它行业法规有着密不可分的联系2、民航空管法规标准体系
它行业法规有着密不可分的联系。
2、民航空管法规标准体系2.4 民航标准体系框架
2、民航空管法规标准体系2.4.2 民航标准体系结构图
见：《民用航空标准体系表》
2.5 民航空管法规体系框架与标准体系框架
2.5.1 历史
25112、民航空管法规标准体系
2.5.1.1 《民航空管法规体系框架》
2.5.1.3 《民航空管标准体系框架》
¾2005年5月民航局空管局重新修订和颁布。
2、民航空管法规标准体系。
2.5.2 现状
《全推进民航空管法规标准体系建设实施纲要》2、民航空管法规标准体系
《全面推进民航空管法规标准体系建设实施纲要》2.6 民航空管法规体系层次
2.6.1 国家立法层级设定（具体见立法层级与法规效力）2、民航空管法规标准体系
法律（全国人大、全国人大常委会）
2、民航空管法规标准体系2.6.2.1 法律层
2、民航空管法规标准体系2.6.2.3 规章层次
人员管理
事后监督事前管理过程管理
管理的手段和顺序
2、民航空管法规标准体系
2.6.2.4 空管规范性文件
规范性文件专业分类
2、民航空管法规标准体系
2.6.2.5 空管规章与规范性文件的对应关系2、民航空管法规标准体系
27民航标准体系层次
2、民航空管法规标准体系
2.7 民航标准体系层次
272标准划分（按照适用性质）
2、民航空管法规标准体系
2.7.2标准划分（按照适用性质）2.7.3 民航领域制定标准的范围
制定国家标准、行业标准应当符合国务院标准化行政主管部门批准的民航行业标准制定范围，包括：（）
2、民航空管法规标准体系
（一）民航的基础、信息、通用类标准；
2.8 空管法规、标准及文件等关系2、民航空管法规标准体系
、
2.8.2 空管法规与文件关系
2、民航空管法规标准体系
2.9 民航空管法规标准现状和存在的问题
2.9.1 现状
部全行业适用规范性文件部行2、民航空管法规标准体系
¾现有空管规章18部，全行业适用规范性文件48部，行2.9.3 空管法规标准工作计划
2.9.
3.1 空管规章制定程序
2、民航空管法规标准体系
2.9.4 民航空管法规标准工作计划
2.9.4.1 2009年规章进展情况
¾管制员、情报员、电信人员、气象人员执照已经审查通过，会签完毕正在上局长办公会
2、民航空管法规标准体系
完毕，正在上局长办公会。
3.1 执法体系－－执法依据（手册）、执法主体（机构）执法程序执法人员队伍执法的3、空管立法与执法
（机构）、执法程序、执法人员队伍、执法的
4、空管运行与安全监管41空管运行与安全
4.1 空管运行与安全
4.1.1 有关运行的概念:
运行在字典中定义为周而复始的、沿着一定轨4、空管运行与安全监管
、
412运行的基本特征
4、空管运行与安全监管
4.1.2 运行的基本特征
4、空管运行与安全监管4.1.3 有关空管运行的概念
4、空管运行与安全监管4.1.4 空管运行管理概念
4.2.1安全的基本概念
安全是一种状态4、空管运行与安全监管
安全是一种状态,通过持续的危险识别和风险422持续安全的基本要求
4、空管运行与安全监管
4.2.2 持续安全的基本要求
4.2.3监管的基本概念
监管：规制式管理、制约型管理、惩戒性管理。
4、空管运行与安全监管
4.2.4 空管监管的基本要求
依法有据程序合法统一规范精简效能4、空管运行与安全监管
依法有据、程序合法、统一规范、精简效能、
4、空管运行与安全监管
管理局监管工作：
指导落实法规、规范、标准、程序和政策；
4、空管运行与安全监管4.2.5
4.2.6 运行安全与监管的基本关系
4、空管运行与安全监管
427监管依据与内容
4、空管运行与安全监管
4.2.7 监管依据与内容
4.2.8 监管职责与责任
4、空管运行与安全监管
429监管方式与处罚
4、空管运行与安全监管
4.2.9 监管方式与处罚
5、需要思考的问题5 需要思考的问题。