大武口区政府投资项目代建制管理办法（试行）第一章总则第一条为进一步深化投资体制改革，提高政府投资建设项目管理水平，发挥政府投资效益，规范政府投资建设程序，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）、《宁夏回族自治区非经营性政府投资项目代建制管理办法》和石嘴山市人民政府关于印发《石嘴山市非经营性政府投资项目代建制管理办法(试行)的通知》(石政发〔2006〕4号)，结合我区实际，制定本办法。

第二条本办法所称代建制，是指通过招标等竞争方式，选择专业化的项目管理单位（即项目代建单位），负责非经营性政府投资项目的实施，严格控制项目投资、质量和工期，保证施工安全，项目竣工验收合格后移交给使用单位的制度。

代建期间代建机构按照合同约定行使项目法人职责。

有关行政部门对实行代建制的建设项目审批程序不变。

对于投资规模较小或专业性强、具有特殊技术要求的项目，经区发改局审核可采用使用单位为项目法人的建设管理形式。

第三条在本行政区域内，投资总额达到50万元人民币（单台重要设备、材料等货物以及勘察、设计、监理等合同估算在20万元人民币）以上，且政府投资占项目总投资60%以上的非经营性政府投资项目实行代建制。

第四条本办法所称政府投资，是指用于投资建设项目的中央和自治区、市及辖区各级财政预算内和预算外资金、各类专项资金、政府融资以及政府管理的其他建设资金。

第五条实行代建制的非经营性政府投资项目范围：（一）机关、人民团体的办公用房等建设项目；（二）科研、教育、文化、卫生、体育、民政等社会事业建设项目；（三）环境保护、市政设施、生态治理等建设项目；（四）其他非经营性政府投资建设项目。

第六条区发改局负责本级政府投资的代建项目的组织实施、指导协调和监督管理工作。

区财政局负责本级政府投资的代建项目资金使用的监督管理工作。

区监察、审计和建设等有关部门负责对代建项目实施活动的有关监督管理工作。

第二章代建机构组织管理第七条区人民政府成立“大武口区政府投资建设项目代建制工作领导小组”，领导小组办公室设在区发改局，负责非经营性政府投资建设项目代建制的组织实施工作。

第八条根据项目建设性质和规模，代建项目的立项、可研、初步设计批复等前期工作，由项目使用单位负责，代建机构从项目批复可研报告或初步设计（建设方案）后介入，项目使用单位、代建单位有责任对项目建设全过程进行监督。

第九条项目建设期间，代建单位行使项目法人职责。

项目建成竣工验收后移交项目使用单位管理。

项目代建单位对代建项目的工程质量负终身责任。

第三章代建项目各方职责第十条区发改局在项目代建过程中履行下列主要职责：（一）研究制定代建项目管理制度；（二）审核代建方案,拟定代建合同文本；（三）会同监察机关和项目使用单位审核确定代建单位和工程监理单位；（四）与项目代建单位、项目使用单位签订代建合同；（五）检查代建项目的工程质量、安全、进度、规模、标准和资金使用情况，协调项目建设中的重大问题；（六）协调代建单位、使用单位和监理单位关系，对项目代建过程进行监督检查，及时将项目代建过程中存在的问题、代建过程中发生的违规行为及时向区政府报告；（七）组织代建项目的竣工验收。

第十一条区发改局发现项目代建单位在项目建设过程中存在违法违规行为的，应当批评纠正，情节严重的，应当中止代建合同的执行。

审计机关应当对代建项目资金的拨付、使用进行跟踪审计，定期公布代建项目资金使用情况，并在审计结束后公布最终的审计结果。

建设等行政主管部门应当对项目的施工单位、工程监理单位的资质和项目工程抗震设防标准、质量、安全等执行情况进行监督检查，及时查处违法违规行为。

监察机关应当对履行代建项目监督管理职责的行政机关和与代建项目有关的其他国家机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员进行监察。

第十二条代建单位是按照合同约定负责代建项目组织实施的主体，主要承担如下工作：（一）依据经批准的初步设计文件组织施工图设计工作；（二）组织施工、监理和设备材料招标活动，并将招标投标情况书面报告、中标通知书和施工合同报区发改局、财政局等部门备案；（三）负责办理施工许可等工程建设手续；（四）编制工程决算报告，按投资来源分别报区财政、审计部门审批，负责将项目竣工及有关技术资料整理汇编移交，并按批准的资产价值向使用单位办理资产交付手续；（五）与施工、监理、设备材料供应商之间，应当依法签订合同，明确各方的权利和义务。

应自觉接受区有关行政主管部门的检查、稽察、审计和监察。

第十三条项目使用单位是提出使用需求并在项目竣工验收合格后实际接收、使用或者管理的主体，主要承担如下工作：（一）编制项目建议书、可研、初步设计或建设方案，在报批时应完整的提出项目使用功能配置、建设标准；（二）办理立项申请、可行性研究、初步设计等报批手续；（三）负责建设工程规划、建设、环保、国土（含征地）等相关报批手续；（四）参与施工图设计的审查工作及施工、监理招标和材料、设备采购等过程；（五）监督代建项目的工程质量、施工安全和施工进度；（六）负责政府差额拨款投资项目中的自筹资金的筹措，建立项目专门帐户，按合同约定拨款；（七）参与工程竣工验收，按有关规定办理债权债务、资产接收手续和产权登记手续。

第四章项目代建管理第十四条项目代建单位应当具备下列条件:（一）具有独立企业法人资格；（二）具有与代建项目相适应的工程咨询资质或者工程设计资质、工程监理资质、房地产开发资质、施工总承包资质；（三）具有相应的经济实力；（四）应取得自治区政府投资项目代建资格；（五）具有项目建设管理经验和良好信誉。

第十五条项目代建单位和工程监理单位应当通过招标或者比选的方式确定。

确定项目代建单位和工程监理单位，应当遵循公开、公平、公正的原则。

第十六条项目代建单位应当遵守下列规定：（一）以现金或者银行保函形式为代建项目提供履约担保，履约保证金额为项目代建服务费的30%—50%。

具体履约担保方式和金额，应当在代建合同中载明；（二）本单位或者与本单位有隶属关系的单位不得在代建项目中承担勘察、施工、监理、安装、设备材料供应等工作；（三）依法组织项目勘察、设计、施工及设备材料采购招标，并将招标投标情况书面报告区发改和区财政部门；（四）依法办理施工许可等工程建设手续；（五）督促工程监理单位和施工企业履行代建项目安全施工和质量监管职责；（六）根据代建项目建设进度和资金需求，向区财政部门提出资金使用计划；（七）定期向区发改、财政部门和项目使用单位报送代建项目工程进度和资金使用情况；（八）整理汇编竣工的代建项目有关技术资料，向项目使用单位办理资产交付手续；（九）不得向他人转让中标的代建项目；（十）不得与勘察、设计、施工、监理、设备材料供应以及项目使用单位串通，谋取不正当利益或者损害国家利益和社会公共利益。

前款第一项规定的履约保证金由区财政局收取管理，任何单位和个人不得挪用履约保证金。

第十七条项目使用单位应当遵守下列规定:（一）组织编制项目可行性研究报告，负责规划、建设、国土资源、环保等相关报批手续；（二）提出项目建设方案和代建方案、使用功能配置及标准，提供工程建设需要的资料；（三）完成项目建设用地的征地、拆迁工作；（四）参与项目设计审查和招投标监督工作；（五）负责筹措代建项目中的自筹资金；（六）监督代建项目的工程质量、施工安全和施工进度，参与工程验收；（七）不得与项目代建单位或者施工、监理单位串通，损害国家利益或者社会公共利益；（八）不得违反项目资金使用和财务管理规定。

第十八条项目代建单位和项目使用单位不得擅自变更代建项目建设规模、标准和内容；确需变更的，应当由项目代建单位或者项目使用单位提出书面申请，报项目审批部门批准。

书面申请应当载明变更的理由和依据，并提交相关的书面资料。

项目审批部门收到申请书后，应当即时作出批准或者不批准的书面决定。

第五章代建项目组织实施程序第十九条使用单位提出项目使用需求，组织编制项目建议书、可研报告或建设方案，报区发改局审批。

第二十条区发改局、代建单位和使用单位三方签订书面《项目代建合同》。

代建单位按照合同约定在代建期间行使项目法人职责。

第二十一条代建单位应按照经批复的建设规模、建设内容、建设标准和概算投资，进行项目组织管理，严格控制项目投资，确保工程安全和质量，按期交付使用。

无特殊情况，严禁在施工过程中利用施工洽商或者补签其他协议等方式，擅自变更建设内容、建设规模和建设标准。

第二十二条经批复的的建设规模、建设内容、建设标准和概算投资一般不得变动。

在项目实施过程中，因以下情况导致投资增加的，应由代建单位提出，经监理和使用单位同意，经区发改局审批后方可调整。

（一）人力不可抗拒的重大自然灾害；（二）国家重大政策调整；（三）重大设计调整；（四）技术、水文、地质等原因导致设计变更。

第二十三条代建单位应按照《委托代建合同》约定时间向区发改局、财政局、监察局和使用单位分别报送《项目代建管理月报》。

第二十四条代建项目建成后，代建单位应按照工程竣工验收备案管理的有关规定，进行竣工验收并办理竣工验收备案手续；按照《委托代建合同》约定，在规定期限内编制完成竣工决算，申办竣工决算审批手续；工程验收合格后，方可办理交付。

第二十五条自项目竣工之日起，代建单位应在三个月内按区财政局批准的资产价值向使用单位办理债权债务资产移交手续，并协助使用单位和产权管理部门办理产权登记手续。

第二十六条代建单位应按照《中华人民共和国档案法》及相关法规，建立健全有关档案。

设计、建设各环节的文件资料，都要严格按照规定收集、整理、归档。

在向使用单位办理资产移交手续时，一并将工程档案、财务档案及相关资料向使用单位移交，由使用单位在年度内移交档案局管理。

第六章建设资金管理第二十七条代建项目建设资金由区财政局和项目使用单位筹集，并按资金来源渠道分别拨付。

其中财政性资金实行国库集中支付，项目使用单位、代建单位根据实际工作进度和资金需求，提出资金使用计划，经项目使用单位和监理单位确认后，填写资金申请表，报区财政局安排建设资金计划。

区财政局按建设进度直接将建设资金拨付给使用单位。

第二十八条代建项目有其它配套资金来源的，负责资金配套的责任部门和单位须依照固定资产投资建设程序，按照批准的项目融资方案和资金来源按工程进度、同政府投资相应比例及时、足额拨付配套资金。

第二十九条对使用单位开展项目前期工作所发生的前期费用，由使用单位填写拨款申请，提供合同、费用票据等有效凭据，报区财政局审核拨付。

第三十条项目使用单位应严格执行基本建设财务管理制度，设立专项工程资金帐户，专款专用，严格资金管理，确保资金安全使用，并接受区财政、区审计等部门监督检查。

第七章代建管理取费第三十一条项目代建管理费是代建单位全面履行《委托代建合同》所应获取的报酬，包括代建单位招标代理等工作的费用。