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加强国有资产管理,更好服务社会经济发展
03 进一步加强国有资产管理
的几点建议
01 国有资产管理相关知识
(一)国有资产的定义
广义上的国有资产是指属于国家所有的一切财产和财产权利的总 和,主要包括经营性国有资产(企业国有资产和金融性国有资产)、非 经营性国有资产、资源性国有资产等。狭义上的国有资产,主要是指企 业国有资产。
(二)国有资产的分类
(六)国有资产管理情况报告制度
建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度,是贯彻落实 党的十八届三中全会加强人大国有资产监督职能要求的重要改革举措, 是党中央加强人大国有资产监督职能的重要决策部署,是党和国家加强 国有资产管理和治理的重要基础工作,对于增加国有资产管理公开透明 度、提升国有资产管理公信力,对于巩固和发展中国特色社会主义基本 经济制度、管好人民共同财富、加强人大依法履职等,具有重要意义。
(二)国有资产的分类
5.按存在的部门划分 (1)工业部门国有资产 (2)农业部门国有资产 (3)商务部门国有资产 (4)交通运输部门国有资产 (5)建筑部门国有资产 (6)企业社会服务部门国有资产
(二)国有资产的分类
6.按存在于国内抑或国外分类 (1)国内国有资产:是指存在于我国境内的各类经营性国有资产、非 经营性国有资产、以及资源性国有资产。 (2)境外国有资产:是指国有企业开展跨国经营,在国外投资所形成 的国有资产,以及我国政府在国外有关机构所拥有的国有资产。
(六)国有资产管理情况报告制度
2018年10月24日,十三届全国人大常委会第六次会议审议了《国务 院关于2017年度国有资产管理情况的综合报告》和《国务院关于2017 年度金融企业国有资产的专项报告》。国务院首次向全国人大常委会报 告国有资产管理情况,被媒体形容为:全口径、全覆盖“晒家底”。
(六)国有资产管理情况报告制度
(二)国有资产的分类
2.按存在的形态划分 (1)固定资产:是指使用年限在一年以上,单位价值在规定限额以 上的劳动资料,如机器设备、厂房、建筑物、铁路、桥梁等 (2)流动资产:是指可以在一年内或长于一年的一个营业周期内变 现或运用的资产,一般包括现金、银行存款、短期投资、应收及预付账 款、存货等。 (3)无形资产:包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利 技术、商誉等。 (4)其他资产:包括特种储备物资、银行冻结存款、冻结物资、待处 理财产等。
(六)国有资产管理情况报告制度
2018年1月13日,全国人大财经委、全国人大常委会预算工委联合发出 《关于学习贯彻中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资 产管理情况制度的意见的通知》,该通知提出,县级以上地方要根据本 地实际情况,建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度。 争取2018年在本省(区、市)地市级地方建立政府向同级人大常委会 报告国有资产管理情况制度,2019年扩大到有条件的县级地方,2020 年实现全覆盖。
(三)国有资产管理
国有资产管理,是指对所有权属于国 家的各类资产的经营和使用,进行组 织、指挥、协调、监督和控制的一系 列活动的总称。具体地说,就是对国 有资产的占有、使用、收益和处置进 行管理。
(三)国有资产管理
国有资产管理目标是实现国有资产的保值与增值。 国有资产管理的任务是优化国有资产结构,保障国有资产的保值和增值,维护 国有资产使用单位的合法权益,巩固和发展全民所有制经济的主导地位,推动 社会主义市场经济和生产力的不断发展。
(二)资产管理意识薄弱
一是行政事业单位“重钱轻物”,“占有等同所有”思想根深蒂固,资产管 理意识、国有资产意识、成本效益意识比较淡薄,对资产管理工作重视 不够,管理不力;二是管理层法制意识不高 。 有些行政事业单位的管 理层在对本单位固定资产进行采购时,未参照单位内的相关流程进行采 购,而是自行决定采购方向和供货单位。还有些单位领导安排将大型采 购计划“化整为零”,通过分散采购,这就给行政事业单位的固定资产管 理带来了较大的困难。很多采购都是通过攀人情、拉关系、暗箱操作私 下进行的不仅不合规范也会给单位带来风险。这些都是管理层法制意识 淡薄的表现,从上往下执行的时候把控不严格,就会对日后的管理工作 带来影响。
(四)我国国有资产管理体制
国有资产管理的专门机构是国有资产监督管理委员会的常设办事机构 ,其主要职责是贯彻执行国有资产监督管理委员会的决议、决定,代表 其行使日常行政管理职能,组织制定有关法规、制度,对产权经营者和 企业法人进行监督,负责国有资产管理的基础工作,如产权市场、资产 评估、清产核资、产权界定、收益分配、产权登记和各种文书工作等。
(六)国有资产管理情况报告制度
2017年12月,中共中央印发《关于建立国务院向全国人大常委会报告 国有资产管理情况制度的意见》。该意见明确了国务院关于国有资产管 理情况的年度报告采取综合报告和专项报告相结合的方式。要求综合报 告全面反映各类国有资产基本情况,专项报告分别反映企业国有资产 (不含金融企业)、金融企业国有资产、行政事业性国有资产、国有自 然资源等国有资产管理情况。各类国有资产报告要汇总反映全国情况。 企业国有资产(不含金融企业)、金融企业国有资产报告以中央本级情 况为重点。在每届全国人大常委会任期内,届末年份国务院向全国人大 常委会提交书面综合报告并口头报告;其他年份在提交书面综合报告的 同时就1个专项情况进行口头报告。
按与经济社会活动的关系划分
按存在的形态划分
按管理体制划分
·
按产业划分
按存在的部门划分
按存在于国内抑或国外分类
(二)国有资产的分类
1.按与经济社会活动的关系划分 (1)经营性国有资产:指国家作为投资投入到社会再生产领域,从 事生产经营活动的各类资产,具体表现为国有独资企业、合资合作企业、 股份制企业中 国有股份所代表的各类资产。 (2)非经营性国有资产:指机关、团体、部队学校、医院、科研机 构院所所拥有的各项国有资产,如房屋、建筑物、设备等固定资产和各 项经费等。 (3)资源性国有资产:指国家依据宪法和法律所拥有的各类自然资源, 如森林、矿产、海洋、河流、荒山、荒地等。可通过开发能够带来一定 经济价值。
(五)国有资产管理的相关法律
7.国资委《企业国有产权转让管理暂行办法》(国资委、财政部令第3号) 8.《企业资产损失财务处理办法》(财企[2003]233号) 9.《国有企业清产核资工作规程》(国资评价[2003]73号) 10.《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施 办法》(国经贸企改[2002]859号) 11.国有金融资本产权登记管理办法(试行) 12.金融企业国有资产转让管理办法 13.金融企业国有资产评估监督管理办法 14.关于完善国有金融资本管理的指导意见 15.行政事业单位国有资产管理办法
(四)我国国有资产管理体制
国有资产监督管理委员会不管理金融企业,金融企业中的银行由银监 会管理,证券公司由证监会管理,保险类企业由保监会管理。
(五)国有资产管理的相关法律法规等
国有资产管理的相关法律法规等: 1.《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企 业改制工作意见的通知》(国办发[2003]96号) 2.《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于进一步规范 国有企业改制工作的实施意见》(国办发[2005]60号)、 3.《企业国有资产监督管理暂行条例》(国务院令第378号)、 4.《国有资产评估管理办法》、 5.财政部《企业公司制改建有关国有资本管理与财务处理的暂行规定》 (财企[2002]313号)、 6.《企业国有产权向管理层转让暂行规定》、
(六)国有资产管理情况报告制度
《意见》指出,根据各类国有资产性质和管理目标,确定各类国有资 产管理情况报告重点。企业国有资产(不含金融企业)、金融企业国有 资产报告重点是:总体资产负债,国有资本投向、布局和风险控制,国 有企业改革,国有资产监管,国有资产处置和收益分配,境外投资形成 的资产,企业高级管理人员薪酬等情况。行政事业性国有资产报告重点 是:资产负债总量,相关管理制度建立和实施,资产配置、使用、处置 和效益,推进管理体制机制改革等情况。国有自然资源报告重点是:自 然资源总量,优化国土空间开发格局、改善生态环境质量、推进生态文 明建设等相关重大制度建设,自然资源保护与利用等情况。
加强国有资产管理 更好服务经济发展
前言
FOREWORD
国有经济控制国民经济的命脉,加强国有资产的管理,发展壮 大国有经济,对于发挥社会主义制度的优越性,增强我国的经济 实力、国防实力和国有资产管理相关知识 02 审计发现国有资产管理中
心存在的问题
(二)国有资产的分类
3.按管理体制划分 (1)中央国有资产 (2)地方国有资产
(二)国有资产的分类
4.按产业划分 (1)第一产业的国有资产:主要在农业等部门的国有资产。 ( 2 ) 第 二 产 业 的 国 有 资 产 : 主要是存在于工业等部门的国有资产, 这是我国国有资产分布最大的领域。 (3)第三产业的国有资产:是指分布在商业、金融、公用事业等服 务业领域以及政府等部门的国有资产。
(三)管理不规范造成国有资产流失
一是处置程序不规范。不按规定的程序履行处置报批手续,处置资产 不评估、不公开,随意变卖擅自处置,造成损失;二是对外投资流失。 有的事业单位违反规定对外投资管理混乱,投资决策随意、虚假出资、 对外投资不入账、对被投资企业疏于管理、对投资收益缺乏管理或不予 反映,导致国有资产流失;三是资产管理不善造成流失。许多单位对流 动资产的日常管理十分松懈,大量预期款项未能收回,形成呆账、坏账 ;四是有些单位对“非转经”资产缺乏有效的管理,不实行成本核算,只 见使用,不见国有资产使用收益在账上反映。
(四)我国国有资产管理体制
按照新型国有资产管理体制基本框架的构想,国有资产宏观管理体制 应当包含两大基本的组织形式:国有资产监督管理委员会和国有资产管 理的专门机构。
(四)我国国有资产管理体制
国家国有资产监督管理委员会是由国务院组建并领导 的 政府职能部门, 向国务院负责并受全国人民代表大会监督,其主要职责是代表国家行使 国有资产的最高所有权,依照《宪法》行使国有资产的投资收益权、资 产处置权和监督管理权,颁布国有资产管理的法规和条例,起草有关国 有资产管理的法律并在提请全国人民代表大会通过后组织实施。各级人 民政府成立的国有资产监督管理局代表本级政府行使本地区国有资产所 有权,并受同级人民代表大会监督。市级及以上人民政府才成立国有资 产监督管理委员会。县级一般不单设国有资产管理机构,县(含县级市) 一般将国有资产管理职能委托财政局管理,内设国有资产管理科