第二，制定章程，建立规 范。公文规范化仅靠民间呼吁 或有关部门重视将是一个十 分遥远漫长的过程，最有效的 方法是由一个国家或地区的 最高管理机构发布相关的法 规。内地、台湾、香港公文的发 展充分说明了这一点。澳门回 归前也曾以法令形式公布了 澳门公文的格式、程序、行文 规则，较为详尽、规范。因此， 澳门特区政府完全可以在公 文文种、格式、行文规则和公 文办理等方面作出具体的规 定。
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目前，澳门可取的方法是 从现有公文中挑出使用频率 最高，使用范围最广，和内地、 台湾、香港最具共性的若干种 公文，作为特区的法定公文。 种类不必太多，也不宜太少， １０种左右为宜，今后在实践中 逐步增删，不断改进，使之趋
于完善。 澳门中文公文的格式，也
可以说是“百花齐放”，仅用 语、书写方式、中葡文排列方 式就有许多样式。尽管《手 册》、《教程》对格式作出了 规范，但各文种的格式还是存 在显著差异，并未像内地公文 一样在总体上形成规范统一 的格式。目前可先对各种公文 必备的基本的格式要素作出 规定，对这些格式要素的标注 位置、成份构成作出明确的规 定，使其标准化。
口 柳
宏
江 苏
澳门公文改革发展的思
澳门回归后，特区政府高 度重视公文改革，不断开办以 公务人员为对象的中文公文 写作学习班。全澳公务员发扬 公仆精神，自强不息，积极推 进公文的本土化进程。２０００年 ５月，澳门理工学院院长李向 玉主编的《中文公文写作教 程》问世，这是几位专家在仔 细研究了内地、台湾、香港有 关方面的公文写作教材后，结 合澳门实际编写出版的第一 本中文公文写作教材。２０００年 ８月，澳门特区政府行政暨公 职局发布了《中文公文写作 手册》（试行本）。《中文公文 写作教程》、《中文公文写作 手册》（试行本）对澳门公文 发展无疑具有里程碑意义。
《教程》的分类是：对外 公文有行政命令、决议、批示、 公告、通告、声明、布告；内部 公文有公函、传阅函、报告、建 议书、申请书、备忘录、会议记 录、（会议）通知书、工作令、 通知、计划书。
以上文种设置有不少地 方值得推敲，最突出的问题是 存在重复现象，分类层次不统 一，有些是一级层次的划分， 有些则是二级层次的划分。如 请示、通知、函可谓是同一级 次的划分，但会议通知、内部 通知、传阅通知则是“通知” 文种的进一步划分，即二级层 次的划分，不宜将其与通知并 列。此外，召集书完全可用 “通知”（会议通知）取代。还 有，“请示／建议书”完全可用 “请示”或“建议书”代替，况 且这种表述也不符合中文书 写习惯。
当前，澳门特区的公文种 类没有统一规定，可供参考的 是《中文公文写作手册》（试
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行本）（以下简称《手册》） 和《中文公文写作教程》（以 下简称《教程》）。
《手册》的分类是：公函， 报告，请示，建议书，请示／建 议书，传阅函，公告，通告，通 知，布告，内部通告，内部通 知，工作令，备忘录，召集书， 会议记录，请柬。
第三，重视培训，加强交 流。澳门回归后，政府有关方 面十分重视对公务员中文公 文写作的培训，取得了较大的 成绩。建议今后进一步加强培 训工作，比如要重视对政府高 层管理人员的培训，这批人员 公文写作水平提高了，才能带 动全澳公务员写作水平的提 高，才能迅速推动澳门公文的 改革和发展。比如培训时不能 只强调文种、格式的写作要 点，还要特别重视语言表达能 力的培训，因为现阶段澳门公 文存在着不少语言表达上的 问题，而解决这一问题比解决 文种、格式上的问题更为艰 难。
澳门在回归前，没有中文
《秘书》 ２００２．３
公文传统，故回归后的中文写 作会不可避免地存在这样那 样的问题。如澳门特区尽管在 目前实行葡语、中文双语公 文，但因葡语公文对中文公文 的影响很深，不少公文都是从 葡文翻译ห้องสมุดไป่ตู้来的，总抹不掉葡 文的痕迹。此外公文种类还未 正式确定，公文格式尚未统 一，公文表述还不够晓畅。总 之，澳门公文的改革急需提上 议事日程。
改革和发展澳门公文，要 注意加强与内地、台湾、香港 等地的交流，可以通过召开学 术研讨会、组织有关人员出境 考察、邀请有关专家入境讲学 等方式交流探讨，只有在交流 中才能互相借鉴、共同发展。
一９一
关于澳门公文改革发展的思考和建议
作者： 作者单位： 刊名：
英文刊名： 年，卷(期)：
柳宏
秘书 SECRETARY 2002(3)
澳门中文公文的改革发 展，建议采取以下措施和步 骤：
第一，成立机构，加强研 究。改革发展公文，要有专门 的机构负责。香港早在２０世纪 ７０年代就成立了“中文公事 管理局”，该局１９９６年改称
一８一 万方数据
《秘书》 ２００２．３
“法定语文事务署”，在香港 公文改革发展中发挥了极其 重要的作用。目前澳门适宜专 门成立或委托有关机构或部 门具体负责公文写作的有关 事宜，吸纳一些专家学者、社 会人士，集思广益，推进公文 的规范化进程。当然在思考筹 划有关问题时，需要深入研 究。公文改革和公文研究相辅 相成，公文改革呼唤公文研 究，公文研究促进公文改革， 这一点在内地表现得较为充 分。内地有公文写作研究会， 有一批政府机关工作人员和 高校教师组成的公文写作研 究队伍，有发表公文写作研究 文章的学报、杂志等阵地，这 些都有力地推动了内地的公 文改革，这在《国家行政机关 公文处理办法》的历次修改 中可以充分体现出来。