第一章绪论公共行政学：是以国家行政系统为对象研究政府自身管理问题，希望自身管理问题解决为政府外部问题解决做保障公共管理学：研究对象是多元治理主体在公共产品供给之间的合作行为。

侧重点是公共产品的生产与运营。

公共管理的定义：公共管理就是以政府为核心的公共组织依法行使公共权利，有效提供公公物品和公共服务，以保障和增进公共利益的公共事务管理活动。

公共管理的特征：1公共管理在不改变公共部门公共性的前提下，将私营部门的管理手段运用到公共部门管上 2.公共管理注重运用市场机制，并不是将公共服务完全市场化3.公共管理重视与外部环境的关系，以强调最高管理者战略设计、政策设计为核心 4.公共管理不完全等同于政府管理，它是与私营部门、非营利部门或个人相互合作的一种全新治理模式 5.公共管理强调价值调合与责任公共管理与私人管理的区别：1.管理目标不同：公共利益和私人利益 2.管理权威不同：政治权威与经济权威 3.管理理性不同：多元理性与经济理性 4.权力制约不同：制衡性与自主性 5.调控机制不同：政府机制与市场机制公共管理公共性的内涵：1.公共管理主体的公共性：主体是国家、政府和社会公共组织2.公共管理价值观的公共性。

主要体现在平等、正义、公平、民主、伦理及责任等方面3.公共管理手段的公共性。

公共权力的公共性充分体现了公共管理手段的公共性4.公共管理对象及目标的公共性。

公共管理的客体或对象是公共事务无疑它们均具有鲜明公共性5.目标公共性公共管理学产生原因：内因：财政危机、信任危机、治理危机外因：科学技术进步、全球化趋势、社会民主化浪潮“新公共管理”运动由英国首相撒切尔发起。

主要内容：反对低效和浪费，实行私有化，以市场取代官僚组合字，将企业管理方法引入政府管理。

在行政管理中引入竞争机制，在公共服务中坚持顾客导向。

代表人物及观点：①米尔顿·弗里德曼、哈耶克—“小政府理论”。

②迈克尔·哈默和詹姆斯·钱皮—“流程再造理论”，对官僚制进行改造和超越③马克·霍哲把绩效评估作为改进绩效的管理工具—政府的全面质量管理理论④戴维·奥斯本和德勒·盖布勒—“重塑政府理论”—《改革政府：企业家精神如何改革着公营部门》新公共管理的理论基础：公共选择理论，新制度经济学，新保守主义。

第二章公共管理的价值取向传统公共行政：效率至上新公共行政：引入社会公平新公共管理时期：经济、效率、效能¥政府治理社会的三种制度模式：1.统治型社会治理模式。

国家对社会的管理主要是通过集权管理、权治管理及强制管理实现 2.管理型社会治理模式。

公共事务的管理成为目的，政府自身的管理则是出于更好的服务与公共事务管理的需要 3.服务型社会治理模式。

特征：1.服务导向而非控制导向2.公公导向而非效率导向3.公民本位而非政府本位4.开放式行政而非封闭行政5.德治和法制的有机结合第三章公共管理主体公共管理主体：公共组织（政府、非政府）、个体（公共管理者）公共组织与非公共组织的区别：1.活动目的不同。

非：组织成员的私人利益公：实现公共利益为目标2.为社会提供的服务不同。

非：各种不同的私人产品公：公共产品，公共服务3.管理对象不同。

非：本组织成员公：全社会的公共事务4.活动依据不同。

非：规章制度公：国家法律政府的组织结构和体制：一、纵向结构也称层次结构，是指从中央政府机关到地方各级人民政府的层次结构。

决定纵向结构形成的两个重要因素： 1.管理层次：纵向结构的等级层次，有多少等级层次及有多少管理层次 2.管理幅度：指一级行政机关或一名上级领导直接领导和指挥下级单位和工作人员的数目尖形结构、扁形结构二、横向结构的一级政府可分为：一般权限部门，专门权限部门组织体制：1.分级制是典型的层级结构，是指行政组织纵向结构的各个层级的工作性质相同，但有隶属关系，业务范围随着层级缩小而下降的一种组织体制2.分职制是指根据不同的业务性质、职能而横向划分若干部门，每个部门所管业务不同但所管范围大小基本相同的组织体系政府失败的原因：一、公共决策失效。

1.社会实际并不存在作为政府公共政策追求目标的所谓公共利益 2.现有的各种公共决策体制及方式的缺陷 3.决策信息不完全 4.政策执行上的障碍二、政府工作机构的低效率。

1.缺乏竞争机制2.政府机构及官员缺乏追求利润的动机3.监督机制的缺陷三、内部性与政府扩张。

公共部门为了其内部管理，需要发展他们的标准或规则，用来评价全体成员，决定工资、提升和津贴，预算分配等。

这些标准或规则及内部性。

四、寻租。

是政府干预的副产品，指政府利用行政、法律手段来阻碍生产要素在不同产业之间自由流动自由竞争，已维护和攫取既得利益。

民办非政府组织的分类：慈善机构，社会福利机构，文化教育事业机构，财团机构，群众团体第四章公共管理权利与责任公共管理权利的社会功能：1.公共管理权力对于利益冲突的调节作用:在剥削阶级占统治地位的社会中，以国家权力形式表现出来的公共管理权力也在一定程度上具有管理权的性质。

2.公共管理权力对于政治稳定的保障作用：公共管理权力对于政治稳定的保障作用，是国家权力形式表现出来的公共管理权力的基本功能之一3.公共管理权利对于公众利益的促进作用：公共管理权力对公共利益的促进作用，是任何形式的公共管理权力的根本职能公共管理责任：主观责任：忠诚、良知、认同客观责任：职责和应对的义务公共管理权力监控的机制：一、内部监控：1.垂直监控：又称纵向监控，是针对公共组织内层系关系的一种监控机制，调整的是组织内部指挥与服从、命令与执行的关系，是公共组织机构按直接隶属关系自上而下和自上而下的双向垂直监控2.职能监控：又称横向监控，是针对公共组织职能结构的一种监控机构，是公共组织各职能部门就其主管的工作，在其职权范内对其他部门实行的监控。

3.专职监控：是指在公共组织内部设立专门的监控机构，负责对该组织内行驶公共管理权力的其他部门进行监控4.特种监控：是指对公共组织进行的专业性监控，如审计监控、物价监控等。

其中，审计监控就是国家审计机关进行特种监控的一种活动。

二、外部监控：1.立法监控：又称权力机关监控，是指国家立法机关对公共组织及其活动实施的监控，它是层次最高，权威最大，范围最广，最具有法律效力的外部监控2.司法监控：是指国家司法机关依据宪法和有关法律对公共组织机构及其活动实施的强制性的监控。

3.政党监控：是公共组织外部监控机制的重要组成部分，是公共组织监控的最重要的主体之一。

4.社会监控：社会监控是指社会公众对公共管理权力行使过程的监控5.媒体舆论监控：是指新闻媒体对公共组织及其成员的活动实施的舆论监控。

第五章公共管理职能公共管理职能的种类：一、从政府管理的领域划分： 1.政治职能。

包括军事保卫职能、镇压与治安职能、民主建设职能 2.经济职能。

包括宏观调空只能、市场监管职能、公共服务职能 3.文化职能。

包括发展科学技术的职能、发展教育的职能、发展文化事业的职能、发展体育卫生事业的职能 4.社会职能。

包括社会保障只能、社会福利只能、社会救济职能、社会服务职能 5.民生职能。

包括就业问题、就医问题、最低生活保障问题。

二从政府管理的性质划分：1.统治性职能。

2.管理性职能3.服务性职能非政府公共组织的职能：社会服务功能、社会沟通功能、社会调解功能、社会缓冲功能西方国家公共管理职能的演变：一、自由放任主义①政治职能占据中心地位②在经济和社会职能方面，奉行自由放任主义正侧，公共部门起维护社会和市场秩序的守夜人角色③处于对整体利益的考虑，公共部门应该向社会提供某些类型的公共商品。

二、国家干预主义①政府权力体系迅猛扩张，“行政国家”取代“守夜人”成为各国政府职能体系发展的主流趋势②各国公共部门政治职能总体上机一部加强③在经济和社会职能方面各国普遍采取积极干预的职能模式三、新古典主义①政治职能的对内统治职能尤其是暴力镇压职能相对弱化，而民主监事职能得到进一步加强②政府经济职能范围收缩，市场机制增强。

③政府经济职能目标转变，将重点由凸显“充分就业”转向控制通货膨胀，有经济高增长转为稳定适度增长。

四、“社会人”政府①政治职能相对减弱，保持社会稳定的调节职能趋于加强②政府承租了更多的经济职能，并作为公共管理职能的重点③政府的社会服务职能逐步扩大第六章公共管理决策决策理论1.规范决策理论（基于“经济人”假设理论提出的）2.行为决策理论（有限理性，满意标准）3.渐进决策理论（在过去经验的基础上，经过逐渐修补的渐进过程实现的）公共管理决策类型：①高层决策、中层决策和基层决策②单目标决策和多目标决策③确定型决策、非确定型决策和风险型决策（确定型决策：在稳定条件下进行的决策，决策者知道自然状态的发生，每个方案只有一个确定的结果不确定型决策：在不稳定条件下进行的决策，决策者不知道有多少种自然状态，也不知其发生概率风险型决策：随机决策。

自然状态不止一种，决策者不知道那种状态会发生，但知道种类及概率）④战略决策和战术决策（战略决策：具有指导意义的，带有方向性的，与整个国家与社会发展远景有关的重大决策战术决策：实现组织各环节高度协调和资源的合理使用，是为解决某一具体管理问题或在具体管理过程中所做出的决策影响范围小，短期的）⑤程序化决策和非程序化决策（程序化决策：常规决策，指所解决的问题是重复出现的例行问题的决策非程序化决策：指所涉及的问题是例外问题的决策）⑥初始决策和追踪决策公共管理决策体制：①信息子系统：是由掌握信息技术的专门人才组成的，主要从事信息的收集，整理，储存和传递等活动②咨询子系统主要是由各类专职试兼职等决策研究机构，专家学者组成③决断子系统：由拥有决策权的机构和人员组成，其他系统都是在决策系统的领导下进行的④执行子系统：由公共管理决策执组织和人员组成，主要是通过从事指挥、沟通协调活动促进决策目标的顺利实现⑤监督子系统：通过对决策的指定和执行实施全面的监督，对于在执行过程中与预先设定路线不相符的决策子系统迅速做出反应，是决策者能够及时得到调整，从而保证公公决策的顺利实施。

公共管理决策程序：一、公共管理决策问题分析二、公共管理决策目标的确定。

（外部目标和内部目标的划分依据是涉及的内容范围）三、公共管理决策方案拟定。

（应变性决策方案，包括应急性决策方案和预防性决策方案）四、公共管理决策方案选择。

(选择决策方案的标准：价值标准、满意标准、期望值标准）五、公共管理决策的执行。

六、公共管理决策效益评定。

（评定原则：宏观决策效益和微观决策效益的统一、当前决策效益和长远决策效益的统一）第七章公共管理绩效美国公共部门绩效管理发展过程：1.效率阶段。

“好政府”强调效率 2.预算阶段。

通过预算推动政府绩效 3.管理阶段。