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土地综合整治专项规划编制要求提纲
（广西国土资源规划院 阳柳凤）

一、土地综合整治专项规划的背景和意义
（一）背景
（二）意义
1、有利于土地利用总体规划目标的落实
2、有利于解决用地指标不足的问题
3、有利于实现土地整治效益最大化
4、有利于推进农村制度改革
二、土地综合整治专项规划编制程序要求

（一）规划编制模式
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xxx项目区土地综合整治
项目可行性研究

xxx项目区土地开
发整理规划设计

xxx
项目区城乡建设

用地增减挂钩实施规划

拆旧区复垦规
划设计
农民集中居住区

规划及施工设计xxx项目区施工设计

土地开发、整理、复
垦专项规划
城乡建设用地增减挂

钩专项规划

市、县（区）土地综合
整治专项规划

xxx项目区
投资估算

xxx项目区
投资概算

xxx项目区
投资预算

土地利用总体规划

（二）土地综合整治专项规划编制与审批流程
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选定规划编制单位

开展专项调查与咨询
编制规划，形成规划草案
公示规划草案
乡镇村民无重大异议
乡镇村民提出重大异议

召开座谈会进行论证
修改完善规划草案
专家论证
审议不通过
完善草案，形成规划成果
涉及对上层次规划调整

由市、县政府审查后报国土厅审批
市政府同意

市、县（区）项目入库、建立规划档案存档
公示规划成果

三、土地综合整治专项规划编制的主要内容
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（一）准备工作
1、成立领导协调机构
2、成立工作机构
3、制定工作方案和技术方案
4、开展工作动员和技术培训
（二）开展专项调查

1、调研对象：与专项规划相关的政府部门、乡（镇）和重点村屯。
2、调查内容：政府部门调查内容；乡（镇）调查内容；村（屯）
调查内容。

3、调查方法：召开座谈会、资料收集、填报情况、问卷调查、实
地踏勘、走访农户等。

4、调查重点：耕地利用情况调查；村镇用地调查；土地整治潜力
调查。
（三）分析土地整理复垦开发潜力
1、农用地整理潜力
（1）理论生产潜力
（2）增加耕地潜力
（3）改善农业条件，提高耕地生产水平的潜力
2、建设用地复垦潜力
（1）农村建设用地拆并理论潜力测算
人均建设用地标准法；户均宅基地标准法；农村建设用地闲置率法
（2）独立建设用地拆并潜力测算
通过实地调查、分析可拆迁复垦的独立建设用地规模。
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（3）农村建设用地复垦理论潜力
根据地形坡度、土壤质地、水源条件、水利设施、交通等因素，分
区片测算可复垦增加耕地系数，确定农村建设用地复垦理论潜力。确定
评价指标体系，确定农村建设用地拆并潜力级别。
（4）现实潜力测算
现实潜力是指在目前的自然环境、经济和技术发展水平，制度供给
等约束条件下，在规划期内可以实现的新增有效土地面积。可采取构建
限制条件修正系数指标体系。
制约农村居民点用地整理潜力的因素主要有自然、经济、社会、成
本和效益等因素。
3、未利用地开发潜力
（1）评价的对象：具有较大利用价值的荒草地，包括荒草地、裸
土地、裸岩石砾地和田坎。
（2）评价的重点：可开发为耕地的荒草地及其它农用地。根据未
利用土地的特性、社会经济发展需要和开发条件，评价未利用土地对农
业、林业或牧业等方面用途的适宜性与限制性，阐明未利用土地开发利
用方向、数量和潜力。
（3）评价原则：经济合理性原则；生态环境优化原则；技术可行
性原则。
（4）评价体系：建立评价指标体系，从生态安全性、自然适宜性
和经济可行性三大方面建立评价指标体系框架。根据各地的自然条件和
未利用土地资源特点，主要有地貌条件、热量条件、水分条件和土壤条
件选取未利用土地适宜性评价的参评因素分类评价，并根据未利用土地
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适宜性开发利用潜力大小分级别。
（5）评价方法：采用主导因素与综合分析相结合的评价方法。与
外业补充调查同步进行，内业再进行查证和细化，从而增强了土地开发
项目实施的可行性。
（四）划定土地整治分区
1、分区类型
（1）农用地整理区
（2）建设用地复垦区
（3）未利用地开发区
（4）土地综合整治区
2、划区原则
（1）潜力较大，分布相对集中
（2）具有较好的基础条件
（3）有利于保护和改善区域生态环境
（4）尽量结合自然地形和明显地物
（五）确定土地综合整治目标
1、土地开发、整理、复垦和整治的潜力
2、土地利用总体规划的要求
3、国民经济和社会发展的需求
4、农民对农用地整理和建设用地拆迁意愿
5、经济投入和融资能力
6、生态建设和环境保护的需求
（六）确定土地综合整治重大工程项目
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1、重点工程项目确定的原则
根据土地整治潜力、整治分区和土地综合整治目标，与土地利用总
体规划、农业生产规划、水利规划、城镇发展规划、县乡道路规划和水
土保持规划等相衔接的基础上，合理确定土地综合整治重大工程项目。
土地综合整治重大工程项目：农用地整理项目、建设用地整理复垦
项目、未利用地开发项目单项重大项目和以上项目中两项或两项以上项
目组成土地综合整治重大项目。
2、重大工程项目用地规划主要内容
（1）产业发展用地布局规划
（2）水利工程用地布局规划
（3）道路交通用地布局规划
（4）生态环境保护用地布局规划
（5）农村居民点建设用地布局规划
（七） 投资与效益分析
1、投资估算依据
2、投资估算编制方法
3、明确资金筹措方案
（八）规划实施保障措施
土地综合整治是一项系统工程，为保证规划的顺利实施，需研究提
出行政、经济、法律和技术措施予以保障。
四、土地综合整治专项规划编制应注意的问题
（一）要与乡镇级土地利用总体规划做好衔接
（二）要与基本农田保护调整划定工作相衔接
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（三）要与相关行业发展规划做好衔接
（四）要因地制宜并体现地方特色
（五）要加大公众参与规划编制力度
五、规划成果编制
（一）规划文本
1、总则。包括规划编制的目的、指导思想、原则、依据、范围和
期限。
2、区域自然经济社会发展概况。包括地理位置、区位条件、地形
地貌、水文气象等自然条件以及地区生产总值、产业结构、财政收入、
城镇居民和农民收入、城镇化、工业化发展和人口等经济社会发展状况。
3、土地利用现状。
（1）耕地和基本农田现状。包括耕地和基本农田数量、质量和分
布情况、存在的问题，耕种有利条件和主要制约因素等。
（2）农村建设用地利用现状。包括村庄数量和分布情况，农村建
设用地现状、特点和存在的问题，实施拆并复垦的有利条件和主要制约
因素等。
（3）未利用地现状。包括未利用地结构、数量和分布情况，未利
用地开发有利条件和主要制约因素等。
4、土地整治潜力分析
（1）农用地整理潜力分析。包括农用地整理为耕地潜力面积和区
域分布局，潜力等级划分。
（2）农村建设用地整理复垦潜力分析。包括农村建设用地拆并理
论潜力和复垦理论潜力测算、潜力等级划分。
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（3）未利用土地潜力分析。包括未利用地可开垦为耕地和其它农
用地面积，潜力等级划分。
（4）土地整治分区划分。包括农用地整理分区规模和布局；建设
用地整理复垦区规模和布局；未利用地开发区规模和布局；土地综合整
治区规模和布局。
5、土地整治目标和重大工程
包括农用地整理、建设用地整理复垦、未利用地开发和土地综合整
治规模和布局；土地综合整治重点工程项目划定的原则方法、项目规模
和布局、新增耕地和农用地规模、主要工程建设内容和用地布局规划。
6、资金估算。包括投资估算的依据、方法、测算范围、估算结果
和资金筹措方案。
7、效益评价。包括经济效益、社会效益和经济效益。
8、规划实施保障措施。
（二）规划说明
1、规划编制原则和指导思想
2、编制规划的简要过程
3、规划基础数据来源
4、土地综合整治目标、总体安排确定依据，土地整治区划定的原
则和方法

5、规划目标与方案评价
6、规划的协调情况和不同意见处理
（三）规划图件

1、土地利用现状图