工010203目录1产权问题产权不清，行使主体不当，造成国有资产流失。

收益问题资源为全民共有，实际情况是国家与地方资源收益分配失衡。

生态问题重经济发展，轻生态保护，环境污染严重。

管理问题管理机构冗余，职权分散，造成令出多门，行政不通。

制度问题资源保护制度不健全，资源受益有人，生态补偿无人，陷入公地悲剧。

边界问题四邻边界不明确，用途管制不能落实。

2015年9月国务院印发《生态文明体制改革总体方案》2016年12月国土资源部（现自然资源部）印发《自然资源统一确权登记办法（试行）》2017年3月国土资源部（现自然资源部）印发《探明储量的矿产资源纳入自然资源统一确权登记试点工作方案》对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂以及探明储量的矿产资源等自然资源进行调查自然资源调查对国家所有的国家公园、自然保护区、湿地、水流等自然资源进行登记自然资源登记与农业、水利、林业、环保、财税等相关部门信息互通共享；大数据的应用、分析、展示数据应用共享草原森林荒地矿产山岭滩涂林业财税水利环保农业2法律法规《生态文明体制改革方案》《中华人民共和国物权法》政策规定技术标准《中华人民共和国水法》《中华人民共和国森林法》《湿地保护管理规定》《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国自然保护区条例》《中华人民共和国环境保护法》《自然资源统一确权登记办法 （试行）》《探明储量的矿产资源纳入自然资源统一确权登记试点工作方案》《不动产权籍调查技术方案》《土地利用现状分类标准》《草地资源调查技术规程》《森林资源规划设计调查技术规程》《湿地调查技术规程》《水流产权确权试点方案》01规定自然资源单元划定规范和技术流程，用于指导确权登记规范操作。

自然资源调查技术指引02规定自然资源登记单元编码层次及各层次编码规则。

自然资源登记单元编码规范03规定自然资源登记数据库的内容、要素分类与编码、数据库结构，用于指导数据库建设和软件建设。

自然资源登记数据库标准04一薄一本一页：以自然资源登记单元为一薄，同类资源、功能斑块、管制分区相同的（区块）做为一本，每一页记载资产、生态属性、生态功能属性、空间管制属性等。

自然资源登记薄填写规范05规定自然资源登记成果与相关部门共享交换的标准，用于指导数据交互。

自然资源登记数据共享交换标准1. 坐标系统及高程基准：CGCS2000，1985国家高程5. 资源类型划分标准:《高安市自然资源统一确权资源类型归类细则（试行）》标准制定：关键技术规定2. 计量单位：长度m；面积㎡；面积统计汇总k㎡；容积m³，万m³和亿m³作为统计辅助单位3. 调查底图编制规定4. 登记单元（预）划分和编码规则：《高安市水流及滩涂确权登记操作指引》6. 自然资源调查表（标准）样式：《高安市自然资源调查技术路线方法》7. 登记簿附图编绘规定8. 确权登记成果要求：数据成果，报告成果，报表成果，资料收集成果等资料收集整理工作底图制作预划登记单元内业联合判读外业调查核实成果审核数据建库土地利用现状数据库集体土地所有权国有建设用地使用权DOM管理界线国家公园自然保护区湿地水流其他疑问标识自然资源类型及界线权属界线疑问界线公共管制内容通过不通过成果完善不动产信息关联工作方案：技术路线图高安市自然资源统一确权试点项目工作包括自然资源登记单元划分、外业调查和系统建设。

共划定16个自然资源登记单元，水流单元11个，森林单元5个，总面积约185平方千米，占国有宗地面积148平方千米，集体宗地面积37平方千米；系统建设为独立建设模式。

主要水流登记单元有：锦河登记单元、肖江登记单元、锦惠渠登记单元，三八水库登记单元、碧山水库登记单元、樟树岭水库登记单元。

主要的森林登记单元有：华林山林场登记单元，莲花塘荷岭林场登记单元。

以高安为例的技术路线介绍高安市自然资源统一确权登记试点项目国土部门高安市2016年度土地调查数据库、国有建设用地使用权数据、集体土地所有权数据库、农村集体建设用地使用权数据、高安市第四次生态红线、基本农田保护区数据。

林业部门林业国有土地所有权、高安市湿地公园资料、高安市湿地斑块数据水利部门高安市水利工程划界确权会议材料，水库管理所大中型水库管理界限，保护界线。

住建部门高安市城镇规划数据等农业部门高安市土地承包经营权数据、 2014年土地监测卫星影像（高于0.5m分辨率）环保部门生态保护红线、用途管制、公共管制、特殊保护规定以及相关审批资料等测绘部门地理国情普查、基础地理测绘等其他其他与自然资源统一确权登记相关资料发改委部门与自然资源统一确权登记相关的主体功能区规划、区域规划等旅发委高安市旅游总体规划数据确定资源范围国土不动产登记部门三个图层相叠加自然资源的坐落、空间范围、面积、类型以及数量、质量等自然状况确定单元属性确定保护要求自然资源用途管制、生态保护红线、公共管制及特殊保护要求等限制情况国土其他部门林业部门水利部门环保部门发改委海洋渔业部门三个方面自然资源登记目标自然资源登记的期限自然资源登记类型与范围需要集体土地所有权人等相关主体配合的事项及其他需要通告的内容实施步骤：发布通告集体土地所有权权属界线国有土地使用权权属界线土地利用现状资源要素管理界线国土、林业、水利等部门管理范围高清DOM事实依据，不低于0.5米分辨率其他专题数据生态红线、主体功能区等范围线工作底图制作三个图层相叠加工作底图=权属界线+资源界线+管理界线+高清DOM +其他三个图层相叠加国有土地使用权集体土地所有权土地利用现状水库管理界高清D OMv水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、矿产国家公园国家公园水流草原森林……自然保护区自然保护区山岭森林滩涂……1、国家公园、自然保护区登记单元以各级审批的国家公园、自然保护区界址线为依据划定。

独立登记单元划分原则2、湿地登记单元以林业部门湿地斑块为依据划定。

3、水流登记单元以江、河岸线边界为依据划定水流登记单元。

4、国有农林场登记单元以国有权属界线为依据划定登记单元边界。

国家公园、自然保护区、湿地、水流、国有单位等多个部门大面积重叠的，合并所有界线，取其并集，预划分综合登记单元，单元名称取影响力大、重要的单元名称。

综合登记单元划分原则不在以上单元范围内，但是具有重要生态功能的区域，可根据法定相关规划红线、法定用途管制规划等划分登记单元。

其他登记单元划分原则“四个划清”1.划清不同自然资源之间边界2.划清全民所有和集体所有之间的边界全民集体3.划清全民所有、不同层级政府行使所有权的边界4.划清不同集体所有者的边界森林湿地省政府市政府集体A集体B实施步骤：预划登记单元若国有宗地权属范围远大于基础缓冲线范围，参照影像和地类图斑，以标志性地物为界，扩充资源部分，剔除非资源部分。

（1）国有宗地远大于缓冲范围情况处理城区位置和集镇的堤防工程不做缓冲，沿堤坝背水面堤脚线划单元界。

( 2 )城区和集镇位置情况处理村庄位置，以堤防工程做缓冲线，可压覆部分建筑物。

（3）村庄位置情况处理人工渠（如锦惠渠），沿堤坝缓冲5m,与国有宗地界线取并集作为登记单元界。

（4）人工渠处理登记单元预划分——锦河有堤坝工程河流划分原则：以高清影像为基础，沿堤防工程背水面堤脚线向外缓冲20-50m作基础缓冲线。

将基础缓冲线与国有宗地范围线做比较，若两者偏差不大，原则上选取其并集，即最大范围线作为登记单元界线，可以包含一部分集体宗地和建筑物。

登记单元预划分——锦河若国有宗地范围内河流水面不完整，不符合集中连片、生态完整原则，参考高清影像，以地类图斑界线或标志性地物为准，将完整资源面圈入，可以包含部分集体宗地。

（1）国有宗地范围内河流水面不完整情况处理若国有宗地范围远大于河流水面，参照影像和地类图斑，以标志性地物为界，扩充资源部分，剔除非资源部分。

( 2 ) 国有宗地范围远大于河流水面情况处理支流若在国有宗地范围内，需要划入整条支流；若在集体宗地范围内，从干流水面起，按照支流流域面积分等级划入不同长度，如： 0-50平方千米的划入河流长度为500米。

50-100平方千米的划入的河流长度为1000米，100-150平方千米的划入的河流长度为1500米，大于150平方千米的划入的河流长度为2000米。

（3）支流情况处理登记单元预划分——锦河无堤坝工程河流划分原则：以高清影像为基础，对照国有宗地界线，原则上若国有宗地界线与河流影像套合较好，以国有宗地界线为准划界。

登记单元预划分——锦河若国有宗地范围远大于水库水面和水库管理界，参考高清影像，以标志性地物为界，扩充资源部分，剔除非资源部分。

（1）国有宗地范围远大于水库管理界情况处理水库堤坝、泄洪渠应留出必要的保护范围，范围界线可以参考堤坝管理范围、工程施工图或标志性地物。

（2）水库堤坝、泄洪渠处理v部分水库如需特殊保护，如饮用水源水库，需扩大范围，以生态红线划界。

（3）特殊保护处理登记单元预划分——上游水库水库划分原则：参照国有宗地范围、高清影像和水库管理界，将水库周边属于国有宗地上的资源一并划入单元，原则上以国有宗地范围线和水库管理界的并集作为基本单元界线登记单元预划分——上游水库国家公园、自然保护区划分基本原则：以各级审批的国家公园、风景名胜区、自然保护区界址线为基础，将周边属于国家的资源连片圈入。

登记单元预划分——湖南南山国家公园登记单元预划分——湖南南山国家公园若国有林地被集体宗地切碎，考虑集中连片、生态完整性原则，以标志性地物划界，可包含集体宗地，重点标注。

（1）林地分散、破碎情况处理在单元边界处，参照高清影像，若国土国有宗地或者林权国有宗地范围内，存在明显非资源部分，如城镇、厂房等、果园、苗圃等，考虑剔除并标注疑问，后期重点核实。

( 2 )明显非资源情况处理登记单元预划分——华林山林场国有林场划分原则：国有林场以权属界线划定登记单元，结合实际情况，林权国有土地范围和国土国有土地范围不能完全套合，原则上取其并集作为单元界。

登记单元预划分——华林山林场编码规则第一段Ø登记单元所在区域代码，占6位（省、市、县各占两位）第二段第三段第四段Ø跨行政区域特征码，占2位：其中01表示登记单元未跨县级行政区域，02表示未跨地市级但跨县级，03表示未跨省级但跨市级，04表示跨省级Ø登记单元种类特征码，占2位：其中01表示以国家公园为主，02表示以自然保护区为主，03表示以湿地为主，04表示以水流为主，05表示林场，06Ø登记单元顺序号，占4位，0001-9999360983江西省高安市01跨行政区域特征码01种类特征码0001登记单元顺序号国家标准未明确，地方标准各不相同实施步骤：预划登记单元预划登记单元范围内业判读自然资源类型界线内业判读权属、管理界线内业判读预划登记单元后，国土部门会同国家公园管理单位、林业部门、水利部门、国有林场、自然资源保护区等相关自然资源管理部门工作人员，以影像为参考、内业判读各类界线。