03
04
《养老机构设立许可办法》（中华人民共和国 民政部令第48号）
01
财政部、发展 改革委、民政 部、全国老龄 办发布《关于 做好政府购买 养老服务工作 的通知》（财 社[2014]105 号）
02
民政部、国土资 源部、财政部、 住房城乡建设部 发布《关于推进 城镇养老服务设 施建设工作的通 知》（民发 〔2014〕116 号）
中国老龄化趋势
中国老龄化社会不能忽视的一组数据（单位：万人）
6000 5000 4000 3000 2000 1000 0
2000 4000 4700 5000
2300
中国老人福利政策
中国老龄问题 经国务院法制局同 意列入立法计划 全国委员会
民政部委托中国 老龄问题全国委 员会起草老年人 权益保护条例
老龄化与老年社会工作
大纲
一、人口老龄化与福利政策 二、老年社会工作实务案例
一、人口老龄化与福利政策
人口老龄化

1956 年联合国颁布《人口老龄化及其社会经济后果》 65岁及以上老年人口数量占总人口比例超过7%


1982年维也纳老龄问题世界大会
60岁及以上老年人口占总人口比例超过10%
19世纪后期，欧洲一些发达国 家生育率率先进入持续下降的阶段， 老龄化现象开始在部分国家出现。
03
商务部、民政 部《关于鼓励 外国投资者在 华设立营利性 养老机构从事 养老服务的公 告》（商务部 民政部公告 2014年第81号）
04
保监会发布 《中国保监 会关于开展 老年人住房 反向抵押养 老保险试点 的指导意见》 （保监发 [2014]53号）
2016年，中国保监会发布了《中国保监会关于延长老年人住房反向抵押养老保险 试点期间并扩大试点范围的通知》（保监发[2016]55号）
报告



《联合国人口报告》


中国、印度、美国是老龄人口最多的国家
不超过 30 年，全世界四分之三的老人将生活 在发展中国家 不管城市化的步伐有多快，发展中国家的绝大 多数老人仍将生活在农村

《2015年全球阿尔茨海默症报告》显示，到2050年，全球各地 患老年痴呆症的人数将从当前的4700万人增加到1.32亿人。
国务院《关于加快发展养老服务业的若干意见》
到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支 撑的功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。
01
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财政部、民政部出台《中央专项福彩公益金支持农村幸福院 项目管理办法》（财综〔2013〕56号）
民政部《关于推进养老服务评估工作的指导意见》 （民发〔2013〕127号）
老年人照顾服务20项重点任务
养老服务标准化建设

民政部 国家标准化管理委员会 商务部 国家质量监督检验检 疫总局 全国老龄工作委员会办公室《关于加强养老服务标准 化工作的指导意见》（民发〔2014〕17号） 中华人民共和国国家标准：养老机构基本规范( GB/T 29353-2012 ) 中华人民共和国民政行业标准:老年人能力评估(MZ/T 0392013) 中华人民共和国民政行业标准:老年社会工作服务指南 （MZ/T 064—2016） 《养老机构服务质量基本规范》(中华人民共和国国家标准 （ GB /T 35796—2017)
英国埃文河畔斯特拉特福的一家养老院，志愿者为患有老年痴呆症的老人读书
世界卫生组织:全球每30秒有一人自杀 老人自杀率高
躯体疾病 角色转变 配偶离世 生存困境
世界卫生组织：全球1/6的老年人遭受某种形式的虐待
人口老龄化对人类生活产生深远影响

经济层面：消费投资、劳动力市场、税 收及代际间的资源配置 社会层面：家庭结构、医疗保健、社会 参与、住房与人口流动等
英 国
埃及 印度 泰国 朝鲜 韩国 加拿大
3月5日
3月最后一个星期日 4月7日 5月5日 5月6日 5月8日 6月21日（笑节）
日本
中国 智利 法国 比利时 匈牙利 俄罗斯
9月15日（敬老日）
农历九月初九 10月15日 10月的最后一个星期日 11月9日-16日（共8天） 11月11日 12月7日
65岁以上占人口结构百分比（2成功申报国家级医养结合 试点城市。 2017年，先后出台


《深圳市医养结合试点工作方案的通知》
《关于我市养老机构服务收费问题的通知》
《关于调整公办公营养老机构养老服务收费标准的 通知》


《深圳市养老院服务质量建设专项行动工作方案》
《深圳市城市规划标准与准则》局部修订中将社区 老年人日间照料中心的配建提高至750平方米/处
一体化综合社区照护服务
社区健康服务中心
家庭医生 家庭病床 健康档案
社区党群 服务中心
社区老年食堂
服务任务 膳食供应/个人照顾/保健康 复/娱乐/交通接送 功能划分 宜设置生活服务用房/保健 康复用房/娱乐用房/厨房和洗 衣房等功能辅助用房等
社区老年人日间照料中心
星光老年之家
社区居家养老服务中心
政府对其中的低保、生活不能自理、重点优抚对象 等户籍老人每月给予300元、500元的居家养老服务补助
1999 年，国际老年人年主题：建立不分年龄 人人共享的社会



2009 年，国际老年人日主题：“庆祝国际老 年人年十周年：建立不分年龄人人共享的社会”
世界各国应对老龄化措施
世界各国老人节
国家
伊 朗 新加坡
时间
1月7日 2月2日
国家
越南 美国
时间
8 月 8日 9月劳动节后的第一个星期日， （祖父祖母节）
服务原则
老年人应按照每个社会的文化价值体系，享有家庭和社 区的照顾和保护；
老年人应享有保健服务，以帮助他们保持或恢复身体、 智力和情绪的最佳水平并预防或延缓疾病的发生；
照顾
老年人应享有各种社会和法律服务，以提高其自主能力 并使他们得到更好的保护和照顾； 老年人居住在任何住所、安养院或治疗所时，均应能享 有人权和基本自由，包括充分尊重他们的尊严、信仰、需 要和隐私，并尊重他们对自己的照顾和生活品质做决择的 权利。
2017年，国务院办公厅印发《“十三五”国家老龄事业发展和 养老体系建设规划》国发〔2017〕13号
2017年6月16日，国务院办公厅印发《关于制定和实施老年人照顾服务项目的意见》，明确提出包 括全面建立针对经济困难高龄和失能老年人的补贴制度、发展居家养老服务、推进老年宜居社区建 设、支持城市公共交通为老年人提供优惠和便利等20项老年人照顾服务的重点任务，涵盖了老年人 医、食、住、用、行、娱等民生的各个方面。
配套文件： 1.《深圳市养老服务设施用地供应暂行办法》 2.《深圳市公办养老机构建设和运营指引》 3.《深圳市民办社会福利机构资助试行办法》 4.《深圳市人民政府办公厅关于印发老年人 专用智能产品与服务发展行动计划（2015— 2017年）》 5.《关于贯彻落实<广东省促进健康服务业发 展行动计划（2015—2020）>的工作方案》
1 基础教育工程 2 文体惠民工程 3 三名工程（名医/名院/名诊所） 4 安居工程
5 养老工程

社区养老服务设施建设 公办养老服务设施建设 发展社会养老服务机构
养老政策制度建设
基础文件： 1.《深圳市人民政府关于加快发 展老龄服务事业和产业的意见》 2.《深圳市养老设施专项规划 （2011-2020）》 3.《深圳市老龄事业发展“十二 五”规划》 4.《深圳市无障碍设施建设与改 造规划（2013—2015）》 5.《深圳市养老服务业发展“十 三五”规划》




党的十九大报告
《决胜全面建成小康社会 夺取新时代 中国特色社会主义伟大胜利》

积极应对人口老龄化 , 构建养老、孝老、敬老政 策体系和社会环境, 推进医养结合 ,加快老龄事业 和产业发展。
完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置 等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱 服务体系。

全国首批养老服务业综合改革试点城市

联合国应对老龄化措施

1982年，维也纳，第一次老龄问题世界大会
通过了62项建议在内的《老龄问题国际行动计划》
2002年，马德里，第二次老龄问题世界大会 《政治宣言》和《2002年马德里老龄问题国际行动计划》
联合国应对老龄化措施


1990年12月14日，联合国大会决议
从 1991 年开始，每年的 10 月 1 日为“国际老 年人日” 1991 年，联合国大会通过了《联合国老年人 原则》 老年人地位五个方面的普遍性标准：独立、参 与、照顾、自我充实和尊严
进入老龄化社会（单位：年）
2050 2000 1950 1900 1850 1800 1750
1851
1890 1930 1930 1945
1999
1970
2000

全球 60岁及以上人口约 9.01亿，占世界人口 12.3% 。 到2030年这一比例将达到16.5% 全球范围内，60岁以上的人口数已超过5岁以下儿童 的人口数 到2050年，60岁以上的人口数将超过15岁以下的人 口数 目前中国是世界上老龄人口最多的国家 ，有 2.09 亿 —国际助老会发布《2015全球老龄事业观察指数》
“十二五”期间： 产业规模达到 400亿元
布局合理
1
深圳市社会养 老服务体系
生活照料 健康服务 体育健身 文化娱乐 老年旅游 金融服务
2
功能完善
3
种类齐全
深圳市养老服务体系建设
养老政策制度建设 整合为老服务资源 医养结合服务机制 养老服务队伍建设

深圳市12项重大民生工程（2015年）